麗江市發(fā)布2025年第1號(hào)總林長(zhǎng)令

麗江市總林長(zhǎng)令

〔2025〕01號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理若干措施的令

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，以林草資源高水平保護(hù)助推生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理若干措施。

一、千方百計(jì)守住森林草原防滅火底線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)“人防+物防+技防”森林草原防滅火體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全市公職人員“五帶頭”“六不準(zhǔn)”防火要求，充分發(fā)揮“一長(zhǎng)兩員”作用優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)宣傳教育、隱患排查、火源管控、應(yīng)急處置等防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)100%野外火源管理制度，切實(shí)做好今冬明春森林草原防滅火工作，努力遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡。（市森防指成員單位，各縣（區(qū)）人民政府）

二、嚴(yán)格天然林保護(hù)和公益林管理。堅(jiān)持精準(zhǔn)管理、科學(xué)管理、依法管理，建立公益林、天然林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)天然林與公益林并軌管理，組織核準(zhǔn)天然林、經(jīng)濟(jì)林、公益林范圍，進(jìn)一步摸清底數(shù)、摸清性質(zhì)、摸清權(quán)屬，做到確權(quán)到戶。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)公益林撫育和更新采伐、低質(zhì)低效林改造管理，嚴(yán)格依法依規(guī)使用公益林，及時(shí)兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（市林業(yè)和草原局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府）

三、扎實(shí)開展森林草原濕地荒漠化普查。以國(guó)土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版，嚴(yán)格根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，準(zhǔn)確掌握全市森林草原濕地荒漠化資源及其生態(tài)狀況。對(duì)照國(guó)家下發(fā)圖斑，通過開展不一致圖斑核實(shí)確認(rèn)和調(diào)查舉證，落實(shí)林地草地濕地管理類型，明確森林草原濕地管理邊界，全面摸清資源底數(shù)，調(diào)查成果納入自然資源“一張圖”。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）要切實(shí)履行林草濕荒普查主體責(zé)任，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參與、配合普查工作；市、縣級(jí)林草部門和自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，開展好圖斑審核復(fù)核工作，市級(jí)工作專班全程跟蹤指導(dǎo)，確保普查質(zhì)量，按時(shí)完成普查任務(wù)。（市林業(yè)和草原局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府）

四、規(guī)范林地林木采伐管理。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴(yán)格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序，依法依規(guī)核發(fā)林木采伐許可證。各縣（區(qū)）按照“放管服”改革“最多跑一次”等規(guī)定和要求，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)。集體和個(gè)人人工商品林采伐實(shí)行告知承諾制審批，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。國(guó)有林采伐嚴(yán)格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管制度。加強(qiáng)林木采伐全過程監(jiān)督管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

五、加強(qiáng)非林地林木資源管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、鐵路等交通運(yùn)輸用地上的非林地林木保護(hù)管理。水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市公共綠地、行道樹、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護(hù)管理。其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負(fù)責(zé)非林地林木保護(hù)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（市林業(yè)和草原局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（區(qū)）人民政府）

六、持續(xù)推進(jìn)“綠美麗江”行動(dòng)。堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠并舉，優(yōu)化城市布局，做優(yōu)古城，做美玉龍，做活永勝，做強(qiáng)華坪，做特寧蒗，把麗江建設(shè)得更宜居、更宜業(yè)，更宜游。全面學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，挖掘增量、保護(hù)存量、提高質(zhì)量，持續(xù)開展國(guó)土綠化，強(qiáng)化苗木保障，用好麗江本土資源，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)，保留風(fēng)貌、因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化。堅(jiān)持走市場(chǎng)化路子，將“綠美麗江”行動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快發(fā)展綠美+苗木、綠美+全鏈條服務(wù)、綠美+鄉(xiāng)村等“綠美+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建共贏。牢牢守住耕地保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

七、強(qiáng)化農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上的森林差別化管理。按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家退耕還林或者建設(shè)的防護(hù)林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國(guó)土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認(rèn)，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復(fù)為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國(guó)土“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，自然生長(zhǎng)的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復(fù)為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復(fù)耕。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

八、強(qiáng)化林草有害生物防控。持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢疫執(zhí)法，嚴(yán)禁調(diào)入和使用攜帶紅火蟻等檢疫對(duì)象的苗木。按照分類規(guī)劃、分類施策的原則開展林草有害生物綜合治理，科學(xué)有效地整合各類資源，實(shí)現(xiàn)林草生物災(zāi)害的可持續(xù)控制，推進(jìn)外來入侵物種“一種一策”精準(zhǔn)治理。（市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、麗江海關(guān)、各縣（區(qū)）人民政府）

九、強(qiáng)化基層林草管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履職事項(xiàng)清單，探索推行“林長(zhǎng)制工作機(jī)制+綜合行政執(zhí)法隊(duì)”一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。（市委組織部、市委社會(huì)工作部、市委編辦、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、各縣（區(qū)）人民政府）

十、嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為。扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例涉及林草問題整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。有序開展森林督查和常態(tài)化開展違法違規(guī)用林用草整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)破壞林草資源違法行為，按照案件查處、林地回收、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“四個(gè)到位”原則，加大涉林草案件查處力度。加強(qiáng)行刑銜接，依法依規(guī)查處違法案件，全面從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用、毀草開墾等破壞林草資源行為，確保全市林草資源安全。（市林業(yè)和草原局、市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（區(qū)）人民政府）

麗江市總林長(zhǎng)：浦虹李剛

2025年1月3日