征訂教輔就看哪本回扣多，教輔緣何變“教腐”？

學(xué)校安排一科訂一套，有些老師還會(huì)另外增訂，不為教學(xué)只為拿回扣；教輔推薦訂購層層加碼，有地方8年間教輔征訂人均費(fèi)用翻番；教輔材料背后利益深度捆綁，一名教育局一把手落馬牽扯到多所學(xué)校，多名教育部門和學(xué)校干部職工涉案……發(fā)揮著輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、輔助教學(xué)作用的教輔材料，為何成為教育領(lǐng)域貪腐“重災(zāi)區(qū)”？江西的教輔改革又帶來怎樣的變化？

“我推薦課外讀物，主要考慮哪種回扣多”

剛識(shí)字的一年級學(xué)生，也要統(tǒng)一征訂兩種課外文字讀物，這種離奇的教輔征訂現(xiàn)象，讓辦案人員都大跌眼鏡。

“我推薦課外讀物，主要考慮哪種回扣多?！苯诒徊樘幍闹胁磕晨h教體局一名教育股長，曾連續(xù)4年組織全縣中小學(xué)生征訂兩種教輔材料，共收受回扣上百萬元。

近期，多地查處的一些涉及教輔領(lǐng)域違規(guī)征訂、行賄受賄案件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，一直是教育領(lǐng)域整治重點(diǎn)的教輔材料過多過濫問題，依舊屢禁難止。

近年來，國家相關(guān)部委多次出臺(tái)加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料規(guī)范管理的相關(guān)規(guī)定。許多地方明確規(guī)定，一門科目最多訂一本教輔。但有些地方的教育部門、中小學(xué)校等采取各種方式，超出“一教一輔”征訂范圍，使教輔越訂越多，費(fèi)用越來越高。

中部某縣一所小學(xué)去年訂購《語文作業(yè)》等6本教輔材料時(shí)，原本合計(jì)定價(jià)90元卻按135元標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收費(fèi)。家長舉報(bào)后當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，多收取的費(fèi)用被學(xué)校用來征訂不在目錄中的其他教輔材料。

近期通報(bào)的相關(guān)案件中，東北某縣教育局副局長組織全縣中小學(xué)校按書商意見征訂教輔材料，4年間先后9次收受回扣款共計(jì)204萬余元；中部某縣一家書商，為請托老師多推薦學(xué)生和家長來買教輔，5年共向67名教師支付14萬多元回扣。

在教育“雙減”背景下，一些地方教輔訂購數(shù)量和金額卻不減反增。半月談?dòng)浾咴谝粋€(gè)地區(qū)采訪了解到，近年來當(dāng)?shù)刂行W(xué)生教輔材料采購人均費(fèi)用連年增長，去年人均達(dá)600多元，高中生人均采購費(fèi)近1800元。

一本教材之外再統(tǒng)一訂購兩三本教輔材料，孩子的書包被塞得滿滿當(dāng)當(dāng)；有的教師過于依賴教輔，上課只講教輔內(nèi)容，課后只布置教輔上的作業(yè)；孩子作業(yè)越來越多，睡眠越來越少，學(xué)期結(jié)束了還有好些教輔材料沒開封……

“教輔材料過多過濫，滋生教育領(lǐng)域腐敗，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重妨礙黨的教育方針貫徹落實(shí)?！苯魇〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任鄧必晶說，這不僅是群眾深惡痛絕的貪腐問題，也是教育異化的社會(huì)問題。

（一名學(xué)生在書店內(nèi)選購教輔資料韓旭攝）

教輔背后，利益鏈條深度捆綁

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一本看似不起眼的教輔，背后有著深度捆綁的利益鏈條。

——教輔定價(jià)，一到兩成是回扣。一本教輔材料刨去發(fā)行、稅費(fèi)等成本還剩不到三成收益，其中一到兩成要用來給回扣，這是一名教輔代理商透露的所謂“行規(guī)”。雖然回扣比例高，但學(xué)生基數(shù)大，兩三本教輔只要能覆蓋一個(gè)地市的中小學(xué)，代理商每年就有數(shù)十萬元純利潤。

在教輔代理商的各種“圍獵”下，教育領(lǐng)域收受教輔回扣案件不時(shí)曝光。近期被通報(bào)的東部某市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)處原主任，每學(xué)期都根據(jù)學(xué)生訂購教輔量，按訂單總額10%左右大肆受賄。

——入選目錄，不管優(yōu)劣都能“躺贏”。業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)大多數(shù)省份采取省級教育部門推薦書目，市教育局組織專家評議、每科選定一兩種教輔形成目錄，縣區(qū)中小學(xué)校按目錄統(tǒng)一征訂的模式。由于教輔材料背后的利益大，年級、科目多，有的地區(qū)甚至長達(dá)10年不調(diào)整征訂目錄。

對于教輔材料代理商而言，只要入圍推薦目錄，學(xué)校組織訂購，就意味著不愁銷路，多年“躺贏”，教輔質(zhì)量和師生評價(jià)都無所謂。為搶奪教輔市場蛋糕，一些代理商“圍獵”教育部門干部和學(xué)校老師無所不用其極：不僅明碼標(biāo)價(jià)最高給予售價(jià)30%的回扣，還陪吃陪喝，或者以捐贈(zèng)名義提供回扣，形成部分地方教育部門發(fā)福利、搞晚會(huì)、辦球賽的開支“小金庫”。

——暗箱評議，地方推薦存在交易?！澳男┙梯o能入圍，雖得經(jīng)專家評審，但基本上是教育局里兩三個(gè)關(guān)鍵干部說了算。”在中部某市一處看守所內(nèi)，該市教體局原局長向半月談?dòng)浾呓榻B了教輔征訂目錄產(chǎn)生的過程。“看上去程序都到位，實(shí)際上只要打點(diǎn)到位就能選上?！?年前他為4個(gè)代理商打招呼安排11本教輔進(jìn)目錄，從中收受大量回扣。

受訪人士介紹，沒納入目錄的教輔材料，個(gè)別地方通過“打點(diǎn)”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)后，安排班級統(tǒng)一訂購，容易導(dǎo)致良莠不齊的各類教輔進(jìn)入校園。

亮劍“教腐”，減負(fù)從源頭抓起

下午放學(xué)時(shí)，江西崇仁縣一中的孩子們不再像往常急著回家趕作業(yè)。操場上，有的在打羽毛球，有的在跳繩，還有的在打籃球，歡聲笑語不斷。初二學(xué)生廖婧菡說：“現(xiàn)在作業(yè)少了，在學(xué)校就差不多能寫完。”

孩子的切身感受，來源于江西教輔改革帶來的變化。近年來，全國多地陸續(xù)采取措施，規(guī)范教輔征訂。江西全省部署開展基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，把教輔亂象治理作為重中之重。江西省紀(jì)委監(jiān)委向教輔材料征訂亂象“亮劍”，聯(lián)合教育、發(fā)改、財(cái)政等多部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，斬?cái)喔瘮℃湕l，推動(dòng)教輔領(lǐng)域系統(tǒng)性、變革性整治。

今年秋季開學(xué)起，江西省相關(guān)部門明確規(guī)定：中小學(xué)校不再統(tǒng)一訂購各類教輔材料，嚴(yán)禁各級教育部門、中小學(xué)校推薦、組織征訂或代購教輔材料；省教育廳組織全省1000余名一線優(yōu)秀教師，編寫覆蓋義務(wù)教育和普通高中各學(xué)段、各科目的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，供師生免費(fèi)下載使用；由省財(cái)政每年出資4400余萬元，向全省中小學(xué)生免費(fèi)提供義務(wù)教育文字作業(yè)本、寒暑假作業(yè)等學(xué)習(xí)材料，與教材一起免費(fèi)配送。

“過去孩子書包裝滿教輔，沉得像石頭，現(xiàn)在書包輕了、作業(yè)少了，活動(dòng)時(shí)間就多了?！苯魇√J溪縣第四中心學(xué)校四年級學(xué)生家長譚希豪說，孩子每晚能至少提早半小時(shí)睡覺。

“教輔改革后，學(xué)生減負(fù)了，對老師要求更高了。”江西省宜春市袁州區(qū)寨下鎮(zhèn)中心小學(xué)校長韓富說，現(xiàn)在老師們更加注重回歸教材，學(xué)校更加注重校本教研，對學(xué)生而言，“作業(yè)量比過去少一半”。江西省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任朱桂敬說，全省規(guī)范中小學(xué)教輔材料管理，從源頭上鏟除教輔腐敗滋生的土壤和條件，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)校回歸清朗校園，讓教育回歸育人本質(zhì)。

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，一些老師和家長對教輔改革還有不適應(yīng)：有的家長擔(dān)心孩子作業(yè)少了，會(huì)不會(huì)影響考試成績；有的教師面對部分孩子自行選擇完成的作業(yè)，批改或解答起來不盡相同。

教輔改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要配套解決相關(guān)問題。針對部分學(xué)生“吃不飽”、農(nóng)村學(xué)校自身教研能力較弱等問題，江西省教育廳在智慧教育平臺(tái)增設(shè)“智慧加油站”欄目，增加不同難度梯次的作業(yè)題目，供師生按需選用；同時(shí)引導(dǎo)中小學(xué)校立足教育教學(xué)實(shí)際，通過年級組聯(lián)合備課、開展校際合作、舉辦作業(yè)設(shè)計(jì)大賽等方式，提高教師課堂教學(xué)效果和作業(yè)布置水平。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，教輔過多過濫直接影響“雙減”政策落實(shí)成效，標(biāo)本兼治還需改變一些學(xué)校和家長“刷題式”的教育方式，同時(shí)對課堂教學(xué)提質(zhì)增效，改進(jìn)教育評價(jià)體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

（來源/半月談）