專家解讀｜完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為

近年來，各級(jí)網(wǎng)信部門綜合運(yùn)用多種行政執(zhí)法手段對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律法規(guī)的行政相對(duì)人依法予以查處，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，清朗了網(wǎng)絡(luò)空間。與此同時(shí)，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼實(shí)施，網(wǎng)信部門行政執(zhí)法職能不斷充實(shí)；新修訂的《行政處罰法》也對(duì)行政處罰的實(shí)施提出了新的要求。在此背景下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂公布了《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將為完善網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序，促進(jìn)網(wǎng)信部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供基礎(chǔ)性的制度框架。

一、以執(zhí)法程序規(guī)范化促進(jìn)依法行政

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)立法實(shí)施之后，網(wǎng)信部門行政執(zhí)法職能愈加充實(shí)，在依法行政和法治政府建設(shè)方面也需要承擔(dān)更為豐富的任務(wù)；而行政執(zhí)法程序制度是行政實(shí)體法得到正確及時(shí)實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的制度保證。與此同時(shí)，行政執(zhí)法直接、具體地作用于管理相對(duì)人，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利有重大影響。因此，完善相關(guān)行政執(zhí)法程序?qū)τ诖龠M(jìn)依法行政具有關(guān)鍵作用。

為了充分發(fā)揮這一作用，《規(guī)定》在基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)方面總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)并將其法定化。例如，互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)空特點(diǎn)使傳統(tǒng)行政執(zhí)法程序中的管轄制度受到挑戰(zhàn)，違法行為人相關(guān)服務(wù)許可地或者備案地、主營業(yè)地、登記地等發(fā)生分離；與此同時(shí)，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者的細(xì)分又進(jìn)一步復(fù)雜了地域管轄的確立?；诖耍兑?guī)定》系統(tǒng)總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，在《行政處罰法》確立的一般性地域管轄制度基礎(chǔ)之上，根據(jù)網(wǎng)信領(lǐng)域特點(diǎn)明確了違法行為發(fā)生地的具體內(nèi)涵，同時(shí)進(jìn)一步明確了網(wǎng)信部門與相關(guān)行政監(jiān)管部門、刑事司法機(jī)關(guān)之間開展執(zhí)法協(xié)助的制度化通道。這些制度對(duì)權(quán)威高效開展網(wǎng)信行政執(zhí)法具有支撐性作用。

二、以系統(tǒng)的執(zhí)法措施回應(yīng)安全與發(fā)展并重、規(guī)范和引導(dǎo)結(jié)合的目標(biāo)

傳統(tǒng)執(zhí)法方式著眼于違規(guī)之后的事后處罰，意在維護(hù)法律制度的剛性約束。但是，網(wǎng)絡(luò)信息化領(lǐng)域的特點(diǎn)要求行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)過程性監(jiān)管和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，回應(yīng)技術(shù)迅速迭代和監(jiān)管本身可能的過猶不及等問題。這要求行政執(zhí)法需要強(qiáng)化合作治理，既有效制裁互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，又促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

因此，《規(guī)定》進(jìn)一步充實(shí)了執(zhí)法約談、行政強(qiáng)制等制度內(nèi)容，調(diào)整了執(zhí)法約談制度在條文中的位置。不僅有利于落實(shí)《行政處罰法》有關(guān)處罰和教育相結(jié)合的原則，也有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)平臺(tái)企業(yè)之間就監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施制度化的交流溝通，縮短監(jiān)管與合規(guī)的距離，在規(guī)范和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展并重的治理目標(biāo)。

三、以精細(xì)化的程序落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新要求

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是當(dāng)前行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)的總要求，這要求有效解決執(zhí)法實(shí)踐中的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明等現(xiàn)實(shí)問題。相較于傳統(tǒng)行政領(lǐng)域執(zhí)法，網(wǎng)信行政執(zhí)法開展時(shí)間相對(duì)較短，更需要通過精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)來規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。

為此，《規(guī)定》充分吸納了近些年行政執(zhí)法改革的新思路、新要求，特別是貫徹落實(shí)了《行政處罰法》最新修訂的要求。一是全面吸收《行政處罰法》的一些全新制度要求，使其與上位法完整適配。例如，調(diào)整充實(shí)了“一事不二罰”條款和法條競合時(shí)的具體處理規(guī)則，細(xì)化了聽證制度的內(nèi)容，完善了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等；二是結(jié)合部門特點(diǎn)，細(xì)密了上位法有關(guān)制度。例如，細(xì)化了行政處罰從立案到?jīng)Q定作出的期限制度，具體化了期限調(diào)整的主體要求和程序規(guī)則等；三是充分回應(yīng)網(wǎng)信行政執(zhí)法實(shí)際需求，強(qiáng)化了一些亟需的有用的制度設(shè)計(jì)。例如，針對(duì)網(wǎng)信執(zhí)法需要遠(yuǎn)程取證、全過程線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要，明確立案前調(diào)查和監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料的效力及其使用規(guī)則；細(xì)化了行政處罰案件涉及國家安全等情形時(shí)的管轄調(diào)整規(guī)則。

總體來看，《規(guī)定》充分聚焦依法治網(wǎng)的目標(biāo)要求，深刻把握網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的客觀規(guī)律，確立了指導(dǎo)各級(jí)網(wǎng)信部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體舉措，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有指導(dǎo)意義?！兑?guī)定》實(shí)施后，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度落地，同時(shí)進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域不斷提升依法行政水平。（作者：趙鵬　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授）