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長(zhǎng)期不在崗但工資照領(lǐng)不誤；網(wǎng)購(gòu)虛假醫(yī)院假條后，拿著單位工資，卻在外開(kāi)公司獲利；子女等親屬不實(shí)際工作卻獲取薪酬；瞞報(bào)老人去世事實(shí)，繼續(xù)代領(lǐng)退休金……一段時(shí)間以來(lái)，各種“吃空餉”行為蠶食財(cái)政資金，飽受輿論詬病。
10月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露，十八大以來(lái)，各地各部門(mén)對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，在5年內(nèi)清理清退“吃空餉”16.3萬(wàn)人。
中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“吃空餉”反映出某些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企存在兩個(gè)問(wèn)題：一是人浮于事，職責(zé)不清，給了一部人“吃空餉”的機(jī)會(huì)；二是人事管理等不到位，在規(guī)章制度、編制管理、公共財(cái)政資金使用等方面存在問(wèn)題。
有分析認(rèn)為，十八大以來(lái)，中央和地方持續(xù)加大對(duì)“吃空餉”的整治力度，挽回了大量財(cái)政資金，體現(xiàn)了維護(hù)公平正義的決心，有效打擊了這一腐敗行為，也釋放出對(duì)這一問(wèn)題“越往后查處力度越嚴(yán)”的信號(hào)。
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2022-10-13 11:50 上傳
“吃空餉”現(xiàn)象與權(quán)力密切有關(guān)，當(dāng)事人往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親友等。圖/人民視覺(jué)
與“權(quán)力影子”相伴
“吃空餉”的形式五花八門(mén)，但背后多能看到權(quán)力的影子。
據(jù)中央紀(jì)委文章披露，多個(gè)案例顯示“在編不在崗，拿錢(qián)不干活”成為很多被查官員為親屬等謀取的一種“福利”。
例如，2021年8月，國(guó)家林草局駐長(zhǎng)春森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處原副專(zhuān)員井東文被雙開(kāi)，通報(bào)指出其“默許縱容妻子在其下屬單位長(zhǎng)期不上班并正常領(lǐng)取工資”；2021年2月，據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委消息，湖北省住建廳原副廳長(zhǎng)傅繼成被雙開(kāi)，通報(bào)稱(chēng)，其縱容配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬。
除了縱容親屬“吃空餉”，還有一部分黨員干部長(zhǎng)期請(qǐng)假脫崗，卻繼續(xù)領(lǐng)工資。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站透露，2016年9月至2019年7月，河南省輝縣市農(nóng)委辦（現(xiàn)已并入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）將西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某借調(diào)到某指揮部工作。借調(diào)結(jié)束后，劉某未向單位履行請(qǐng)假手續(xù)，擅自脫崗在家看病至2020年10月。
還有人網(wǎng)購(gòu)虛假材料請(qǐng)病假離崗。去年5月，有報(bào)道稱(chēng)，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)黨員干部長(zhǎng)期不在崗問(wèn)題摸排時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請(qǐng)了2年病假不在崗，卻查不到其醫(yī)療記錄。經(jīng)查，其長(zhǎng)期網(wǎng)購(gòu)虛假醫(yī)院假條、欺騙組織，“休病假”的目的是便于在外開(kāi)辦公司營(yíng)利，最終羅某被開(kāi)除黨籍。
還有些企業(yè)老板，有意在自己的公司中為官員親屬、情人等專(zhuān)設(shè)“影子崗位”，這些官員的“身邊人”無(wú)需在公司上班，即可拿到薪資，成為一種隱性的行賄方式。例如，2020年9月6日，青海省副省長(zhǎng)、海西蒙古族藏族自治州委書(shū)記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記文國(guó)棟主動(dòng)投案。
《人民日?qǐng)?bào)》披露了文國(guó)棟和青?！半[形首富”馬少偉的故事。報(bào)道稱(chēng)，在馬少偉眼里，文國(guó)棟是“打招呼書(shū)記”：找土地種枸杞讓文書(shū)記打招呼，競(jìng)拍礦產(chǎn)讓文書(shū)記打招呼，搞礦泉水項(xiàng)目讓文書(shū)記打招呼。作為回報(bào)，馬少偉奉上1000余萬(wàn)元的錢(qián)款和公司股權(quán)，并安排“大哥”的情人在公司“吃空餉”。
“我不敢重拳出擊關(guān)停非法采煤的礦場(chǎng)，因?yàn)閭今R少偉，就是傷到我自己”“他給我一滴水，就從我身上榨一斤油！”文國(guó)棟稱(chēng)。
除了“權(quán)錢(qián)交易”，這類(lèi)問(wèn)題中還隱藏著“權(quán)權(quán)交易”。
浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“借用”之名行“空餉”之實(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子，互為幫襯提攜，通過(guò)交叉安排、內(nèi)部照顧，以部門(mén)巧立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”、外地掛職鍛煉等方式，然后以借調(diào)之名互換親屬子女在對(duì)方單位上班，給各自的關(guān)系戶“吃空餉”提供方便。
毛昭暉表示，“吃空餉”看似是小問(wèn)題，卻能產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其不僅能對(duì)公共財(cái)政支出造成危害，還對(duì)踏實(shí)工作的人造成負(fù)面心理沖擊，進(jìn)而污染一個(gè)單位的政治生態(tài)。
他認(rèn)為，從相關(guān)案例看，“吃空餉”現(xiàn)象與權(quán)力密切有關(guān)，當(dāng)事人往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)的親友等。“吃空餉”的背后是權(quán)力腐敗，打擊起來(lái)，要做到一案雙查，既要對(duì)“吃空餉”者打擊，還要對(duì)“發(fā)空餉”者打擊。
在湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明高看來(lái)，“吃空餉”問(wèn)題自古就存在，這種現(xiàn)象讓一些人不勞而獲的同時(shí)，也敗壞了社會(huì)公平正義的風(fēng)氣，滋生了弄虛作假的邪氣。
他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，近年來(lái)，隨著監(jiān)管力度的加大，這種現(xiàn)象在很多單位已經(jīng)很少存在了，但在個(gè)別地方仍不鮮見(jiàn)。 查辦時(shí)遇到哪些難點(diǎn)？
對(duì)于“吃空餉”，中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)查整治。早在17年前，中央層面就針對(duì)這一問(wèn)題做出相關(guān)規(guī)定。
2005年，中央編辦向全國(guó)發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對(duì)“吃空餉”行為進(jìn)行自查，中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。2006年，原人事部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問(wèn)題的通知》。此后，中央相關(guān)部門(mén)也多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，治理 “吃空餉”問(wèn)題。
在地方上，也陸續(xù)出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。如黑龍江省2015年2月下發(fā)《預(yù)防和治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”暫行辦法》，規(guī)定今后全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)于每年10月集中開(kāi)展一次“吃空餉”問(wèn)題自查自糾。2020年，江西省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“吃空餉”集中清理整治工作的通知》，決定在事業(yè)單位改革期間，同步開(kāi)展“吃空餉”集中清理整治工作。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，四川、重慶、湖南等7省市，清理出的“吃空餉”人員就達(dá)7萬(wàn)多人。
2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市專(zhuān)項(xiàng)整治成績(jī)單，31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）共清理清退“吃空餉”16.2萬(wàn)人。其中，河北省清理5.5萬(wàn)人，四川省清理清退2.8萬(wàn)人，河南省清理1.5萬(wàn)人。
從多地曬出的“吃空響”整治成績(jī)單看，查處力度不可謂不大。那么，查處這類(lèi)案件究竟存在哪些難點(diǎn)？
江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時(shí)表示，一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽。人事、財(cái)經(jīng)制度不夠透明，導(dǎo)致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺(jué)；此外，“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度。二是問(wèn)責(zé)力度不嚴(yán)。存在“吃空餉”問(wèn)題的單位，往往人事管理松散，但處理時(shí)僅圍繞直接責(zé)任者，而對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任則輕描淡寫(xiě)。
河南省某市一位紀(jì)委干部告訴《中國(guó)新聞周刊》，造成“吃空餉”問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮的原因，也與內(nèi)部缺少舉報(bào)動(dòng)力有很大關(guān)系。
他稱(chēng)，有些單位一把手對(duì)單位內(nèi)誰(shuí)“吃空餉”非常清楚，甚至有的“吃空餉”者在外面做生意，每年給一把手送禮。還有些一把手安排自己的親屬好友“吃空餉”。很多內(nèi)部員工有忌憚心理，不愿主動(dòng)舉報(bào)。往往是“吃空餉”者與其有利益沖突后，比如其影響到他的職稱(chēng)評(píng)定、職位提升等，才有舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力，否則就是大家心知肚明卻都不愿意說(shuō)。
這位紀(jì)委干部表示，要杜絕這種問(wèn)題，要開(kāi)展警示教育，還要加大查處力度，上級(jí)紀(jì)檢、組織等部門(mén)要定期不定期抽查，設(shè)立舉報(bào)信箱，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)委干部還需增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)和能力。
毛昭暉認(rèn)為，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)角度看，查處“吃空餉”問(wèn)題，涉及黨委政府的主體責(zé)任，還涉及財(cái)政、審計(jì)、組織人事等部門(mén)的責(zé)任。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)涉及該問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)開(kāi)展再監(jiān)督。還要加大信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
王明高則建議，要想堵住“吃空餉”漏洞，除了要繼續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，完善誠(chéng)信體系外，還應(yīng)充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，將殯葬等信息與一些單位的人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
“發(fā)空餉”者也應(yīng)嚴(yán)查
2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將利用權(quán)力安排親屬“吃空餉”列入違反廉潔紀(jì)律范疇。第八十七條明確規(guī)定：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
在地方上也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。如南昌規(guī)定，超過(guò)清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤職處分；陜西規(guī)定，凡不如實(shí)自查自糾，經(jīng)群眾舉報(bào)并查證屬實(shí)的“吃空餉”人員，除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補(bǔ)助外，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
多個(gè)案例顯示，涉及“吃空餉”問(wèn)題的黨員干部，多會(huì)受到黨紀(jì)處分。
2021年底，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到案件線索：浦東某村當(dāng)保潔工的村民稱(chēng)自己的工資被他人領(lǐng)取。接到線索后，辦案人員前往該村了解情況。最終鎖定多名人員未實(shí)際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利。辦案人員發(fā)現(xiàn)，其中一名“吃空餉”人員是該村黨支部委員、村委會(huì)委員萬(wàn)某某的母親。最終，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)萬(wàn)某某給予黨內(nèi)警告處分，挽回政府專(zhuān)項(xiàng)資金20余萬(wàn)元。
2011年，時(shí)任山西省忻州市靜樂(lè)縣委書(shū)記楊存虎的女兒王燁被指在入讀大學(xué)期間就在省疾控中心“吃空餉”。報(bào)道稱(chēng)，2006年，王燁入讀大學(xué)時(shí)，就入職山西省疾控中心。楊存虎時(shí)任忻州市代縣縣長(zhǎng)，王燁每月領(lǐng)取由財(cái)政全額撥付的基礎(chǔ)薪、生活補(bǔ)貼及住房公積金等，5年的學(xué)費(fèi)亦由省疾控中心承擔(dān)，實(shí)發(fā)工資累計(jì)為85837.56元，并享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金待遇。
2012年1月，楊存虎因上述事件被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
多位法律人士表示，“吃空餉”問(wèn)題涉嫌違法犯罪，不該止步于黨紀(jì)處分，追究相關(guān)責(zé)任人的刑責(zé)更具震懾力。
福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝表示，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財(cái)物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門(mén)負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。
北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任、中國(guó)政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心執(zhí)行主任毛立新告訴《中國(guó)新聞周刊》，“吃空餉”問(wèn)題主要涉嫌詐騙罪，就當(dāng)事人而言，情況也不一樣。有的屬于在編不在崗，他們的基本工資還是應(yīng)該發(fā)，其騙取的是崗位補(bǔ)貼等，這部分在定罪時(shí)有一定難度。如果是虛構(gòu)人頭，或者在人死亡后，其家屬故意不上報(bào)單位，繼續(xù)領(lǐng)取工資、退休金等，就屬于詐騙犯罪。
毛立新表示，“吃空餉”問(wèn)題的構(gòu)成因素比較復(fù)雜，當(dāng)事人是否涉及違法、違紀(jì)或犯罪問(wèn)題，要根據(jù)具體情形判定。如果涉及犯罪問(wèn)題，也要看是否符合具體的犯罪構(gòu)成。比如詐騙罪，要看當(dāng)事人是否以非法占有為目的（該不該發(fā)餉），是否實(shí)施了虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相行為（欺騙行為），被害人（審批機(jī)關(guān)或部門(mén)）是否陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而支付他人空餉。
他認(rèn)為，對(duì)審批機(jī)關(guān)或者部門(mén)的工作人員而言，如果明知對(duì)方弄虛作假、不符合條件，還繼續(xù)發(fā)放，就構(gòu)成濫用職權(quán)罪；如果未盡審查職責(zé)，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政損失，就構(gòu)成玩忽職守罪。
在王明高看來(lái)，“吃空餉”者和“發(fā)空餉”者都要嚴(yán)查，但對(duì)“發(fā)空餉”者也要區(qū)別對(duì)待。他說(shuō)，“一種是明知對(duì)方在‘吃空餉’，還有意發(fā)放，這屬于包庇行為，涉嫌違法，必須嚴(yán)懲；還有一種情形是有的人離任或死亡時(shí)，家屬未及時(shí)報(bào)到單位人事部門(mén)，或者人事部門(mén)知情后，沒(méi)有及時(shí)更新這部分人員信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)繼續(xù)發(fā)放工資，這屬于信息交流不暢或懶政行為，必須在思想和行動(dòng)上引起足夠重視?！?/font>
毛昭暉認(rèn)為，“發(fā)空餉”者除了涉及違紀(jì)責(zé)任，有的還涉及受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等刑事問(wèn)題。但針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，目前在法律層面上認(rèn)定還比較寬泛，不夠細(xì)化，今后，還應(yīng)出臺(tái)司法解釋?zhuān)诜烧J(rèn)定上，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題具體化、明確化。
來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 作者：周群峰
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