地級市的市領(lǐng)導(dǎo)如何排名？發(fā)展前景如何？

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2022-9-20 10:50| 查看數(shù): 43066| 評論數(shù): 2|IP：中國云南麗江

今天想跟大家探討匯報一下地級市的市級領(lǐng)導(dǎo)問題，主要包括地級市的概念和地級市的市領(lǐng)導(dǎo)有哪些，他們的排序以及發(fā)展前景等問題。

地級市的概念是什么？

眾所周知，我國城市的級別有4個正省級的直轄市、15個副省級的城市、二百多個正廳級的地級市以及幾百個正處級的縣級市，這其中地級市處于一個承上啟下的層級，地位重要，作用突出。

地級市是指在省級行政區(qū)域以下、縣級行政區(qū)域以上，受省級行政區(qū)域管轄，又能管轄縣級行政區(qū)域的地方行政區(qū)域，因其大部分是原來省級政府派出的“地區(qū)行政公署”和“省轄市”經(jīng)過合并產(chǎn)生的（也有很多是地區(qū)直接撤地設(shè)市），所以被人們稱作“地級市”。

我國目前已經(jīng)有293個地級市，未來還有7個地區(qū)（新疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，西藏阿里地區(qū)，黑龍江省大興安嶺地區(qū)）和3個盟（內(nèi)蒙古興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟）準備撤地（盟）設(shè)地級市，雖然地級市已經(jīng)成為我國最主要的行政區(qū)劃和建制市，但是地級市只是我們對地級行政區(qū)域的俗稱，在法律上并沒有“地級市”，地級市一般被稱為“設(shè)區(qū)的市”， “較大的市”、“副省級市”、“國務(wù)院計劃單列市”和“不設(shè)區(qū)的直筒子市”也屬于地級市的一部分，是特殊的地級市。

地級市的行政級別一般是正廳級，那么地級市的市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)的級別也是正廳級，相應(yīng)的市委書記、市長、市人大常委主任、市政協(xié)主席也是正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，當然部分地級市的市委書記由省委常委兼任，是副部級，在此不作討論。

地級市的4套班子的一把手是正廳級，那么相應(yīng)的班子副職就是副廳級，雖然都是副廳級，但實際上不同職位上的副廳級，他們的情況是不一樣的。

地級市的副廳級市級領(lǐng)導(dǎo)有哪些？

1.市紀委書記

市紀委書記是副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一個是毫無質(zhì)疑的定論，而且本身市紀委就是副廳級組織架構(gòu)，所以在市紀委書記任命上，除了每5年舉行的市紀委一次全會換屆選舉產(chǎn)生之外，市紀委書記直接由省委任命，而不是由市委任命，市紀委副書記是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，市紀委所屬各個室是副處級架構(gòu)，各個室的主任是副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

這里需要特別說明的是，市紀委副書記雖然是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，但經(jīng)過前幾年紀委監(jiān)察體制改革后，除了每5年舉行的紀委一次全會選舉產(chǎn)生紀委副書記外，其他時候市紀委副書記由省紀委任命，不再由市委任命，主要是為了充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。

因為如果市紀委副書記是由市委選拔任命，那么只能從本市干部中選拔產(chǎn)生，本地產(chǎn)生的干部畢竟在本地工作生活，跟本地的一些干部都有著千絲萬縷的關(guān)系，甚至?xí)幸恍├婀餐w的可能，這就為紀委依法辦案、嚴肅辦案造成了干擾。而通過由省紀委選拔任命，就可以推進全省范圍內(nèi)的紀委副書記跨市交流，這就最大限度地避免了利益關(guān)聯(lián)，減少了影響辦案質(zhì)量的可能性。

當然這樣的選拔機制也有一定的不利方面，那就是作為正處級干部就跨省交流，可能在工作生活上會遇到一些不適應(yīng)，也會遇到一些困難。但是作為黨的干部，那就是一塊磚，哪里需要哪里搬。更何況是自身很過硬的紀檢監(jiān)察干部，更是要服從組織安排，這一點從實踐運行上來說，效果還是非常明顯的。

2.市委秘書長、市委組織部部長、市委宣傳部部長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市委政法委書記

這5個職位本身是正處級，也就是說市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委是正處級組織機構(gòu)，屬于市委組成部門，它們所屬的科室是正科級組織架構(gòu)，所以市委秘書長、市委組織部部長、市委宣傳部部長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市委政法委書記都是由市委任命。

市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部的副職一般為副處級，也是由市委發(fā)文任命，當然實際情況一般都會在市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委設(shè)1名正處級的常務(wù)副職，協(xié)助單位一把手開展工作，其他副職從職務(wù)上一般是副處級。

但為什么又說市委秘書長、市委組織部部長、市委宣傳部部長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市委政法委書記又是副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？這是因為他們都是由市委常委兼任，而市委常委除了每5年舉行黨代會一次全會上選舉產(chǎn)生外，其他時候是由省委任命。

所以就會出現(xiàn)一個非常奇怪的現(xiàn)象，比如市委常委、市委組織部長，他的市委常委除了每5年舉行黨代會一次全會選舉產(chǎn)生之外，其他時候是由省委發(fā)文任命，而市委組織部部長是上市委常委會會議，然后由市委發(fā)文任命，當然現(xiàn)在的實際情況是市委組織部部長的提名，一般由省委組織部給予建議人選。

而市委宣傳部部長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長的任命，雖然是由市委常委會討論決定，但是在干部的提名方面，一般都會由上級的省委常委會研究決定人選，只不過省委常委會在發(fā)文的時候，只會任命他的市委常委身份，而市委宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長的任命，則由市委常委會研究決定并任命。

3.市公安局局長、市法院院長、市檢察院檢察長

市公安局、市法院、市檢察院本身是正處級組織架構(gòu)，但是市公安局局長一般由副市長或市委常委兼任，所以是副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，市法院院長、市檢察院檢察長也是副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。市公安局、市法院、市檢察院副職中的常務(wù)副職是正處級，一般副職是副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。內(nèi)設(shè)的各個科所站隊一般是正科級架構(gòu)，但是需要特別說明的是，市公安局下設(shè)的各個支隊卻有不少是副處級架構(gòu)，其中一般來說市交警支隊、市刑偵支隊、市國保支隊是副處級架構(gòu)。

這里需要說明的是，由于現(xiàn)在實行職務(wù)職級并行的晉升機制，有的單位一把手職務(wù)是副處級，但職級有可能是正處級，但并不代表著這個單位是副處級組織架構(gòu)。比如市公安局交警支隊，一般來說他們的支隊長資歷比較老，很可能會晉升到公安執(zhí)行的警務(wù)職級中的二級高級警長，這就是正處級的職級，享受正處級待遇，警銜可以晉升為三級警監(jiān)，就是穿上白襯衣，但并不意味著市公安交警支隊是正處級單位，單位仍然是副處級架構(gòu)，市公安交警支隊支隊長從職務(wù)上來說，仍然是副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

綜上所述，地級市的市紀委書記是副廳級領(lǐng)導(dǎo)，而地級市的市委組織部部長，也包括市委秘書長、市委宣傳部部長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長、市委政法委書記從職位上來講，并不是副廳級，只是因為由市委常委兼任才是副廳級，嚴格意義上講，這實際上是兩個概念。

地級市的市領(lǐng)導(dǎo)如何排名？

所謂的市里的四套班子，是指“黨委、人大常委會、政府、政協(xié)”，這個排序是固定的，有其內(nèi)在的邏輯：首先，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨委理所當然排在最前面。其次，人大常委會是權(quán)力機關(guān)，依法選舉產(chǎn)生一府一委兩院，并依法實施監(jiān)督。第三，政府是人大的執(zhí)行機關(guān)，是行政機關(guān)，自然要排在人大之后。最后，政協(xié)僅是多黨合作和政治協(xié)商的組織，自然排在政府之后。

雖然四套班子按照“黨委、人大常委會、政府、政協(xié)”進行排序，但是，正職領(lǐng)導(dǎo)的排序會有所差異，依次是市委書記、市長、市人大常委會主任、市政協(xié)主席。市長之所以反超市人大常委會主任，原因在于：相同層級黨內(nèi)職務(wù)占優(yōu)，則排在前面，因為市長黨內(nèi)職務(wù)是市委副書記，而市人大常委會主任黨內(nèi)職務(wù)只是市委委員。

先說一下市委常委，市委常委副職領(lǐng)導(dǎo)包括專職副書記和常委。其中，專職副書記作為地方第一副職，是獨一檔的存在。

其次，按照四套班子的排序順序，市委常委排在市人大副主任之前，優(yōu)于副市長，優(yōu)于市政協(xié)副主席。

值得注意的是，這個排序是按照最高職務(wù)進行排序。例如，常務(wù)副市長的黨內(nèi)身份是市委常委，要排在市人大副主任之前，而普通副市長就要排在人大副主任之后。

另外，地方上除了四套班子外，還有四個機構(gòu)比較特殊，分別是紀委、監(jiān)察委、法院、檢察院。其中市紀委是黨的機關(guān)，排在市人大選舉產(chǎn)生的監(jiān)察委、法院、檢察院之前。

同時，市紀委、市監(jiān)察委是一套人馬、兩塊牌子，市紀委書記、市監(jiān)察委主任都由市委常委擔任，不再重復(fù)計算。至于法院，作為審判機關(guān)，排序一直位于檢察院之前。

1.整體排名順序:市委書記、市長、市人大常委會主任、市政協(xié)主席、市委副書記、市委常委、市人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席、市法院院長、市檢察院檢察長。這是一個整體大的排名順序，主要是以職位來排序，在實踐運用上，也是非常經(jīng)得起考驗的。

具體來說，市委常委肯定是要排在市人大常委會副主任的前面，市人大常委副主任肯定是要排在不是常委的副市長前面，副市長肯定是要排在市政協(xié)副主席的前面，市政協(xié)副主席肯定是要排在市法院院長、市檢察院檢察長的前面。

2.具體職位內(nèi)排名:上面介紹了按照職位確定的整體排名，那么具體到一個職位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部該如何確定排名呢？這也是有規(guī)律的，比如就拿一般的市委常委來說，排名是由提任副廳級領(lǐng)導(dǎo)的時間早晚來確定的。

換言之，像市委常委中的市紀委書記、市委秘書長、市委組織部部長、市委宣傳部部長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市政府常務(wù)副市長、市委政法委書記，他們之間的排名并不存在按照任職職位高低確定排序的規(guī)律，也就是以前有些不懂的人說市紀委書記要排在前面的說法，這純粹是無知者無畏的錯誤觀點。

這些市委常委的排名確定，是按照他們提任副廳級領(lǐng)導(dǎo)的早晚確定，這里要說明一點的是，排名順序依照他們提任副廳級領(lǐng)導(dǎo)的早晚時間確定，而不是他們提任市委常委的早晚時間確定。

這種情況是經(jīng)常會發(fā)生的，比如說在2021年，市委換屆中有一個縣委書記提拔成了市委常委，而當時有一個副市長在2019年就是副市長了，但不是常委副市長，2021換屆的時候，他依然是副市長，沒提拔為市委常委，那么這個縣委書記的排名就排在這個副市長前面了。但是沒想到2022年這名副市長提拔成了市委常委，那么他的常委排名就會在這個縣委書記之前了，因為他2019年就已經(jīng)是副廳級了。

還有一種非常極端的情況，這種情況在換屆中會發(fā)生，那就是兩人同時由正處級提拔為市委常委，那么該如何確定排名？這種情況的排序也是有規(guī)律的，就是看這兩人誰提拔正處的時間更早，誰就在市委常委中排名靠前。

市委常委是這樣排名，同樣的道理，市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席之間的排名，一般情況也是按照這個規(guī)律確定排序。

但是這里有一種比較特殊的情況，那就是如果市委常委由于年齡的原因，或者其他原因被免去去了市委常委職務(wù)，轉(zhuǎn)而到了市人大常委會任副主任或到市政協(xié)任副主席，那么他的排名一般會排在所有的副職中的第1位，一般會被任命為黨組副書記。如果有兩名及兩名以上的常委轉(zhuǎn)任到市人大常委會任副主任或市政協(xié)任副主席，他們的排名按照原先在常委中的先后順序確定排名。

市級領(lǐng)導(dǎo)誰的發(fā)展前景更好

除了4套班子的一把手是正廳級，另外的市級領(lǐng)導(dǎo)都是副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然他們之間有一定的排序，但這并不意味著他們未來都會完全按照排序，來確定提拔的先后順序，在實際的運行過程中，還是有一定的規(guī)律可循的。

一般來說，地級市市的市委書記都會由市長提拔擔任，或者是由省里空降一名正廳級領(lǐng)導(dǎo)擔任。而市長的來源除了空降之外，一般就是由副廳級的市級領(lǐng)導(dǎo)中提拔任命，一般來說市人大常委會主任、市政協(xié)主席轉(zhuǎn)任市長的情況是極其罕見的，基本可以不做討論，因為轉(zhuǎn)任到市人大常會主任、市政協(xié)主席的領(lǐng)導(dǎo)干部一般年齡都比較大。

那么在剩下的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部中，最有可能提拔到市長的人選順序是怎樣的呢？最有可能的就是市委副書記，因為除了4套班子一把手之外，市委副書記就排在了第5位，是非常核心的班子成員。一般來說市長空缺，而且要在本市的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔，如果市委副書記年齡符合要求，本身也沒有違法違紀的線索，或者處于處分期，一般上都會優(yōu)先選擇市委副書記擔任市長，這種情況在近幾年的實踐來看，大約有一半以上的情況都是如此。

雖然副書記非常有可能提拔為市長，但并不代表著這種情況一定會發(fā)生，在一些地方，常務(wù)副市長也是市長的有力競爭人選。這種情況的發(fā)生，大概率是因為市委副書記年齡比較大，不適合擔任市長，或者市委副書記有一些違紀違法線索，還處于處分期，再有一種極端的情況就是組織部門，綜合市委副書記近些年來的工作表現(xiàn)，認為他不具備擔任市長的能力和水平，所以這種情況下就會選擇年富力強、具有專業(yè)才能的常務(wù)副市長來擔任市長。

如果這種情況一旦發(fā)生，一般來說，對市委副書記來說，在仕途上是一個重大的打擊，那就被認定為組織上不認可自己。很可能會影響市委副書記的工作積極性和創(chuàng)造性，這種情況發(fā)生之后，組織部門一般會統(tǒng)籌考慮，一般會有兩種決定，一種是安排市委副書記轉(zhuǎn)任到別的單位任職，一般會調(diào)到省級機關(guān)擔任副職，另一種就是也會把市委副書記提拔到正廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般會是轉(zhuǎn)任地級市的市人大常委會主任或市政協(xié)主席，或者是調(diào)到省級機關(guān)擔任黨政一把手。

除了市委副書記、常務(wù)副市長最有可能提拔成市長外，剩下的常委中直接提拔為市長的可能性就很小了，近些年來偶爾能看到市紀委書記、市委組織部部長提拔為市長，其他的常委幾乎沒看到能直接提拔到市長的情況，至于從一般的人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席提拔成市長更是無從談起，幾乎沒有先例。

最后，再向大家匯報一個大家很關(guān)心的問題，那就是各個部門中哪個部門的市級干部待遇是最好的，這里的待遇就是工資待遇。整體來說除了公檢法的工資高，因為他們有各種警銜補貼、員額法官補貼，其他的部門公務(wù)員的工資待遇基本上是一樣的。

這里唯一比較特殊的就是政法專項補貼，這個補貼的額度還是非常高的，每個月不分級別都是1200塊錢，目前市委政法委、市司法局及其下屬的監(jiān)獄系統(tǒng)民警都享受這個補貼。其他的部門都是很少有補貼的，只是信訪辦、應(yīng)急局、機要等部門一個月會有兩三百塊錢的補貼，非常有限，和政法補貼相比可以忽略不計。（山中老狼）