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《麗江古城消防安全管理辦法》自10月1日起施行

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時(shí)間: 2022-9-8 16:23| 查看數(shù): 42906| 評(píng)論數(shù): 0|IP：中國(guó)云南麗江

2022年8月13日，經(jīng)麗江市第五屆人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議，修訂頒布了《麗江古城消防安全管理辦法》（麗政規(guī)〔2022〕4號(hào)）文件。《辦法》自2022年10月1日起施行。

9月8日上午，《麗江古城消防安全管理辦法》宣傳貫徹新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，麗江市消防救援支隊(duì)和麗江古城保護(hù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《麗江古城消防安全管理辦法》修訂的背景意義和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹并答記者問(wèn)。

麗江市消防安全委員會(huì)副主任、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭增輝介紹了《辦法》的背景及意義、重點(diǎn)內(nèi)容及貫徹實(shí)施措施。

據(jù)介紹，此次《辦法》修訂歷時(shí)1年半，市政府專(zhuān)門(mén)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。編制過(guò)程中，工作組充分開(kāi)展調(diào)研論證，對(duì)《辦法》修訂的條件、時(shí)機(jī)、內(nèi)容等具體要素進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，組織各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體召開(kāi)修訂論證會(huì)。召集法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參與起草文本。向43個(gè)市消安委成員單位和涉及的兩個(gè)區(qū)（縣）征求修改意見(jiàn)，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)；先后8次組織消防、古管、住建、文旅、司法等部門(mén)召開(kāi)文稿編制座談會(huì)；聘請(qǐng)省級(jí)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?shí)施專(zhuān)家評(píng)審；兩次召開(kāi)行業(yè)部門(mén)和法律專(zhuān)家討論會(huì)，共計(jì)征集意見(jiàn)189條。經(jīng)汲取完善后，通過(guò)合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)議審議，形成目前頒布的《麗江古城消防安全管理辦法》。

此次修訂主要圍繞消防基本法律條款變更、行業(yè)部門(mén)職能職責(zé)調(diào)整、消防安全知識(shí)普及、火災(zāi)防范具體措施、公民消防義務(wù)履行等方面作了調(diào)整和明確，體現(xiàn)了消防救援工作實(shí)際、區(qū)域火災(zāi)防控特點(diǎn)及消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，突出了時(shí)代特征和麗江特色。

為推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)，郭增輝表示將從三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是開(kāi)展一次專(zhuān)題宣貫活動(dòng)，把宣貫工作作為消防宣傳“五進(jìn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入消防安全知識(shí)普及內(nèi)容，開(kāi)展立體式、全方位的宣貫，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高民眾知曉率。二是啟動(dòng)一輪消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織麗江古城內(nèi)實(shí)施公共事務(wù)管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集中開(kāi)展消防安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升行業(yè)部門(mén)消防安全監(jiān)管水平。三是持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法、依法行政的能力水平，向社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的消防執(zhí)法服務(wù)。

發(fā)布會(huì)上，麗江古城保護(hù)管理局黨組書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)木麗就近年來(lái)麗江古城消防工作有關(guān)情況進(jìn)行介紹。

市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政府系統(tǒng)研究部署，統(tǒng)籌抓好責(zé)任落實(shí)，古城管理、公安、住建、文旅、民宗、消防等部門(mén)嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，落實(shí)消防安全責(zé)任制度，形成了齊抓共管的工作局面。

各級(jí)各部門(mén)不斷加大資金投入，持續(xù)推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。一是消防供水能力持續(xù)改善。改造升級(jí)原有支狀管網(wǎng)為環(huán)狀管網(wǎng)，建成5000立方米高位水池2個(gè)，增設(shè)消火栓574個(gè)，配置消防器材232套，利用古城河道修建103個(gè)取水口、75塊水閘，確保管網(wǎng)壓力穩(wěn)定，天然河道取水可靠。二是智慧防控水平不斷提升。投入3240余萬(wàn)元完成麗江古城智慧消防項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)3萬(wàn)多個(gè)前端感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)古城消防栓壓力、電線(xiàn)溫度、電流、漏電、消防力量配備等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保“早發(fā)現(xiàn)、早處置、降損失、保平安”。三是電氣火災(zāi)防控日益精準(zhǔn)。建設(shè)麗江古城智能電力監(jiān)控系統(tǒng)，精準(zhǔn)防控電器火災(zāi)。在投入7474萬(wàn)元完成老舊電力線(xiàn)路改造工程后，又在1200個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所安裝智能電力監(jiān)控，對(duì)超負(fù)荷用電進(jìn)行智能控制，有效降低電器火災(zāi)發(fā)生概率。

對(duì)比十年來(lái)的火災(zāi)數(shù)據(jù)和近三年來(lái)的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，近三年來(lái)，麗江古城內(nèi)年平均火災(zāi)數(shù)量從27起降至18起，下降33%，年均火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失從112.6萬(wàn)元降至2.2萬(wàn)元，下降98%，火災(zāi)起均損失數(shù)從4.17萬(wàn)元降至0.12萬(wàn)元，下降97%，未發(fā)生較大以上或者有影響的火災(zāi)事故，古城社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，消防安全環(huán)境日益改善，得益于黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門(mén)的通力協(xié)作、廣大民眾的積極參與。

下一步，將以《麗江古城消防安全管理辦法》修訂實(shí)施為新的契機(jī)，全面提升“常態(tài)化監(jiān)管能力”、“實(shí)戰(zhàn)化火災(zāi)處置能力”、“智慧化消防運(yùn)用能力”，努力確保麗江古城消防安全形勢(shì)長(zhǎng)期平穩(wěn)。

記者提問(wèn)

問(wèn)：據(jù)了解，《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂工作歷時(shí)1年，在諸多方面都作出了修改，請(qǐng)問(wèn)主要修改的內(nèi)容有哪些，有什么新變化？

麗江市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)和仕順：剛才，郭增輝支隊(duì)長(zhǎng)介紹了《麗江古城消防安全管理辦法》修訂的背景和意義，對(duì)修訂的過(guò)程和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明。我就新頒布的《麗江古城消防安全管理辦法》作以下說(shuō)明:

一是必要性。2019年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行了修改，2020年省人大常委會(huì)對(duì)《云南省消防條例》進(jìn)行了相應(yīng)修改完善。上述調(diào)整對(duì)消防工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)行了重大調(diào)整，此次《麗江古城消防安全管理辦法》有效確保了消防法制工作的統(tǒng)一。二是合法性。依據(jù)《消防法》《云南省消防條例》《麗江古城保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等上位法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)闡述，此次編制的《麗江古城消防安全管理辦法》中對(duì)涉及相關(guān)政府、部門(mén)職責(zé)和公民權(quán)利義務(wù)的條款進(jìn)行了修正。三是可行性。此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂，在充分總結(jié)麗江古城火災(zāi)防控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了消防安全管理的具體措施和火災(zāi)防控的工作要求。并結(jié)合各級(jí)政府部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)體制改革后的工作職責(zé)，確保在工作銜接的過(guò)程中，各方權(quán)責(zé)明晰、有規(guī)可依。

此次編制的《古城消防安全管理辦法》共分為六章，共三十四條：

第一章為總則，主要對(duì)辦法的制定依據(jù)、原則、適用范圍、消防義務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、投訴舉報(bào)進(jìn)行了規(guī)定。

第二章為消防責(zé)任，旨在規(guī)范各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)消防工作職責(zé)，完善消防安全監(jiān)管措施、落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任、推動(dòng)消防宣傳教育，督促經(jīng)營(yíng)者、居民戶(hù)等落實(shí)消防安全制度。

第三章為火災(zāi)預(yù)防，主要根據(jù)上位法律法規(guī)和麗江古城實(shí)際，對(duì)公民在麗江古城內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住等活動(dòng)的消防安全責(zé)任、火災(zāi)防控措施、消防義務(wù)和禁止事項(xiàng)進(jìn)行了闡述。

第四章為滅火救援，主要闡述古城內(nèi)火災(zāi)事故的聯(lián)動(dòng)處置和滅火救援行動(dòng)要求，明確了禁止阻礙救援的原則。

第五章為法律責(zé)任，從公民和國(guó)家工作人員違反本辦法條款行為的兩個(gè)方面闡述了法律責(zé)任追究的途徑。

第六章為附則，說(shuō)明辦法施行的時(shí)間。

以上就是《麗江古城消防安全管理辦法》的主要修改內(nèi)容。

下一步我們還將積極推進(jìn)省級(jí)層面，頒布地方消防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范性文件能夠更好的為古城消防安全管理服務(wù)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂對(duì)古城消防安全管理工作有哪些具體的現(xiàn)實(shí)意義？

麗江市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)和仕順：近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)層面消防法律法規(guī)密集修訂出臺(tái)，為了維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，對(duì)市級(jí)層面規(guī)范性文件進(jìn)行修改是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。此次《麗江古城消防安全管理辦法》修定，聚焦政府機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)新發(fā)展理念，特別明確了部門(mén)、行業(yè)、單位的消防責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化古城火災(zāi)防控體系建設(shè)和消防安全管理工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，在落實(shí)消防安全責(zé)任上，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系，同時(shí)堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任追究基本原則，從市級(jí)層面作出了重要規(guī)定，有利于破解消防安全責(zé)任落實(shí)不到位的難題，對(duì)于促進(jìn)各方牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終心懷“國(guó)之大者”，全面行使消防工作職權(quán)、履行消防工作職責(zé)具有積極意義。

另一方面，也是積極回應(yīng)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入跨越式發(fā)展的快車(chē)道，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，新興產(chǎn)業(yè)、新式工藝、新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，古城區(qū)域火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位（場(chǎng)所）不斷增多，消防安全風(fēng)險(xiǎn)激增，我們?cè)谙阑A(chǔ)建設(shè)、消防保障能力、消防治理模式等方面均出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，迫切需要法律法規(guī)或者規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)一步明確各級(jí)政府和行業(yè)部門(mén)的消防職責(zé)，推動(dòng)全社會(huì)積極參與消防工作、共同做好消防工作。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂，針對(duì)古城內(nèi)房屋租賃和合用建筑較多的情況，將如何規(guī)范和明確消防安全責(zé)任？

麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)和志英：麗江古城內(nèi)租賃、合用的建筑，可以歸類(lèi)統(tǒng)稱(chēng)為共有建筑物或者共用建筑物，《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條、《云南省消防條例》第十六條、《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十三條都由相關(guān)闡述。在《麗江古城消防安全管理辦法》辦法修訂時(shí)，考慮到麗江古城內(nèi)同一建筑物有多個(gè)產(chǎn)權(quán)人或多個(gè)管理、使用單位的客觀情況，此次對(duì)各方的消防安全責(zé)任做出了三個(gè)方面的具體明確：

一是同一建筑物有多個(gè)所有權(quán)人的，各所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)建筑物的消防安全，落實(shí)消防安全責(zé)任。在對(duì)麗江古城進(jìn)行消防安全責(zé)任落實(shí)情況檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)存在大量同一建筑有多個(gè)所有權(quán)人，但只由具體使用人員進(jìn)行管理的情況，針對(duì)此類(lèi)情況《辦法》明確了必須由所有產(chǎn)權(quán)人來(lái)共同負(fù)責(zé)。

二是同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任。各管理、使用單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面或者音視頻記錄等方式，具體明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是所有權(quán)人將建筑物承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理的，建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，雙方應(yīng)當(dāng)明確各自的消防安全責(zé)任。屬于共有建筑物或者共用建筑物的，應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。

問(wèn)：此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂，明確的古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)有哪些具體要求？

麗江古城保護(hù)管理局副局長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)和志英：在此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修訂中，為厘清各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)的工作職責(zé)，完善消防安全監(jiān)管措施、落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任、推動(dòng)消防宣傳教育，督促經(jīng)營(yíng)者、居民戶(hù)等落實(shí)消防安全制度，通過(guò)一個(gè)章節(jié)，十四個(gè)條款作出了明確的闡述。

我們世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局作為古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)麗江古城保護(hù)管理的具體工作，承擔(dān)以下具體消防工作職責(zé)：

一是牽頭編制麗江古城保護(hù)管理消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并指導(dǎo)區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施規(guī)劃。二是告知麗江古城內(nèi)房屋建設(shè)主體，按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從源頭扼制消防安全風(fēng)險(xiǎn)。三是建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查和日常消防宣傳教育培訓(xùn)，不斷提升單位、居民的火災(zāi)防控意識(shí)，充分發(fā)掘群防群治的內(nèi)在潛力。四是配合區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急反應(yīng)處置和保障機(jī)制，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援工程機(jī)械和特殊裝備。

同時(shí)，我們將也按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。督促指導(dǎo)好下屬單位、企業(yè)依法履行消防工作職責(zé)，包括：建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)消防工作保障措施；將消防安全內(nèi)容納入安全生產(chǎn)措施、規(guī)劃、計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，提高消防安全管理水平；建立消防安全管理制度，確定專(zhuān)（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；定期分析消防安全形勢(shì)，及時(shí)研究解決涉及消防安全的重大問(wèn)題；并及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性消防安全治理和行業(yè)部門(mén)消防安全管理。

問(wèn)：此次修訂的《麗江古城消防安全管理辦法》，對(duì)古城內(nèi)的從業(yè)人員、居民和游客，在消防安全方面有哪些具體的要求？

麗江市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)和仕順：眾所周知，麗江古城是聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)，還是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、人員密集場(chǎng)所，絕大多數(shù)建筑物為四級(jí)耐火等級(jí)的木結(jié)構(gòu)建筑，火災(zāi)載荷高、火災(zāi)抗御能力低，發(fā)生火災(zāi)后擴(kuò)大蔓延的風(fēng)險(xiǎn)高，屬于火災(zāi)高危區(qū)域，一旦發(fā)生消防安全事故，極易造成群死群傷、較大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)世界文化遺產(chǎn)難以挽回的損失，需要對(duì)其重點(diǎn)保護(hù)。此次《麗江古城消防安全管理辦法》的修定，同樣列舉了禁止違法從事的危害消防安全的活動(dòng)。主要是四個(gè)方面：

一是禁止在麗江古城內(nèi)木結(jié)構(gòu)建筑、客棧、酒吧等場(chǎng)所違規(guī)使用明火。二是禁止儲(chǔ)存或者經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。三是禁止使用易燃材料進(jìn)行裝修。四是禁止從事其他危害消防安全的違法活動(dòng)。

同時(shí)，此次《麗江古城消防安全管理辦法》修定還規(guī)定了：麗江古城內(nèi)的建筑在實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建以及原有建筑裝修、修繕期間由施工單位負(fù)責(zé)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，合理確定施工現(xiàn)場(chǎng)功能分區(qū)和臨時(shí)設(shè)施、用房的平面布置，采取設(shè)置與施工進(jìn)度相適應(yīng)的防火技術(shù)措施、臨時(shí)消防設(shè)施和警示標(biāo)志。公共建筑、居住建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行帶有明火或者具有其他火災(zāi)危險(xiǎn)性的節(jié)能改造、裝飾裝修等施工。

（采寫(xiě)/張晨）

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《麗江古城消防安全管理辦法》自10月1日起施行

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