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縣級(jí)財(cái)政困難怎樣緩解？云南省“出手”了

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時(shí)間: 2022-3-14 09:49| 查看數(shù): 35674| 評(píng)論數(shù): 0|IP：中國(guó)云南麗江

縣級(jí)財(cái)政困難怎樣緩解？云南省“出手”了

依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，給予年度縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣60萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

實(shí)施更加下沉的收入劃分體制。以2020年為基期年，2021—2025年，省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地。

對(duì)下轉(zhuǎn)移支付只增不減。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)以上。

堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量，全省縣級(jí)債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制在合理范圍。

3月11日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)方案》提出，省級(jí)財(cái)政定期委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。縣級(jí)政府在執(zhí)行中，“三?！备唢L(fēng)險(xiǎn)縣不得自行出臺(tái)當(dāng)年新增支出的政策。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，減少并規(guī)范省與各地共同財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)上移省級(jí)支出責(zé)任。州（市）要綜合考慮劃分原則、財(cái)力狀況，合理確定與縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

全文如下。

縣級(jí)財(cái)政困難怎樣緩解？這個(gè)省“出手”了

基層治理是國(guó)家治理的基石，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政可持續(xù)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格

局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情沖擊，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施帶來(lái)短期內(nèi)部分地區(qū)一定程度減收，在地方財(cái)源單一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的背景下，基層財(cái)政困難較為普遍。為緩解基層財(cái)政困難，構(gòu)建基層財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展體系，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)

真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，立足云南“三個(gè)定位”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基

調(diào)，堅(jiān)持上下協(xié)同、標(biāo)本兼治，科學(xué)處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌與精準(zhǔn)、發(fā)展與治理、保障與激勵(lì)、開(kāi)源與節(jié)流“五個(gè)關(guān)系”，健全基層財(cái)政治理體

系，優(yōu)化基層財(cái)政治理方式，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以財(cái)源培植為重點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，更加注重財(cái)政可持續(xù)，逐步緩解基層財(cái)政困難，提高基層財(cái)政保障能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3年努力，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、民生福利改善與科技強(qiáng)國(guó)“五個(gè)平衡”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模明顯提升，收入質(zhì)量不斷提高，財(cái)政管理更加規(guī)范高效，保障能力顯著增強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面得到有效緩解。

2.具體目標(biāo)

（1）一般公共預(yù)算收入規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入質(zhì)量明顯提升。到2023年，全省縣級(jí)一般公共預(yù)算收入較2020年年平均增幅達(dá)到6%以上。收入規(guī)模上2億元臺(tái)階的縣（市、區(qū)）至少增加6個(gè)，達(dá)到122個(gè)以上；上5億元臺(tái)階的縣（市、區(qū)）至少增加6個(gè)，達(dá)到78個(gè)以上；上10億元臺(tái)階的縣（市、區(qū)）至少增加9個(gè)，達(dá)到38個(gè)以上；上15億元臺(tái)階的縣（市、區(qū)）至少增加6個(gè)，達(dá)到26個(gè)以上；上20億元臺(tái)階的縣（市、區(qū)）至少增加3個(gè)，達(dá)到13個(gè)以上。全省縣級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較2020年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（2）對(duì)下轉(zhuǎn)移支付只增不減。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)以上。

（3）一般公共預(yù)算支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政自給能力顯著增強(qiáng)。全省縣級(jí)一般公共預(yù)算支出年平均增幅達(dá)到3%以上；縣級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)政收支差率（一般公共預(yù)算收支差額/一般公共預(yù)算收入×100%）明顯降低，財(cái)政自給率顯著提高，縣級(jí)“三?！北Ｕ媳稊?shù)穩(wěn)步提高；地區(qū)間人均一般公共預(yù)算支出差異進(jìn)一步縮小。

（4）縣級(jí)債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制在合理范圍。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量，全省縣級(jí)債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制在合理范圍。

（5）財(cái)政管理更加規(guī)范。各地區(qū)財(cái)政往來(lái)款只減不增，各地區(qū)財(cái)政暫付款項(xiàng)累計(jì)金額占同級(jí)一般公共預(yù)算支出的比重控制在5%以?xún)?nèi)；績(jī)效管理結(jié)

果應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化，績(jī)效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排和改進(jìn)管理有效銜接。

二、主要行動(dòng)

（一）實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動(dòng)——優(yōu)化基層治理體系和治理方式，為緩解基層財(cái)政困難理順體制機(jī)制

1.完善縣級(jí)行政決策機(jī)制。省級(jí)財(cái)政定期委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算?？h級(jí)政府在執(zhí)行中，除重大災(zāi)害等不可控因素外，新增財(cái)政支出需提供明確的資金來(lái)源，并報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政備案，“三?！备唢L(fēng)險(xiǎn)縣不得自行出臺(tái)當(dāng)年新增支出的政策。重大行政決策需嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并適時(shí)開(kāi)展政策評(píng)估，不符合實(shí)際的政策及時(shí)按程序予以廢止或調(diào)整，確保政策能落實(shí)、有實(shí)效、有保障。

2.強(qiáng)化縣級(jí)以上政府及部門(mén)財(cái)政管理。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外，各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、督查檢查、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《云南省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》。按照精簡(jiǎn)高效原則，研究出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范編外人員管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，控制經(jīng)費(fèi)支出。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)清理工作。

（二）實(shí)施基層財(cái)政保障激勵(lì)行動(dòng)——建立保障與激勵(lì)并重的財(cái)政體制，為緩解基層財(cái)政困難增強(qiáng)動(dòng)力

3.實(shí)施更加下沉的收入劃分體制。以2020年為基期年，2021—2025年，省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建

設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地。

4.建立更加注重激勵(lì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度。高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)勵(lì)按全省高質(zhì)量綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核前5名、6—10名的州（市），以及前40名、41—90名的縣（市、區(qū)）分檔獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各州（市）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作安排，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培植。

5.推進(jìn)更加清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，減少并規(guī)范省與各地共同財(cái)政事權(quán)，適當(dāng)上移省級(jí)支出責(zé)任。州（市）要綜合考慮劃分原則、財(cái)力狀況，合理確定與縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。建立跟蹤落實(shí)機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革評(píng)估機(jī)制，相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)已出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善，加快形成科學(xué)清晰的劃分框架。

（三）實(shí)施拓寬財(cái)政收入來(lái)源行動(dòng)——完善財(cái)源培植和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省政策，為緩解基層財(cái)政困難拓寬財(cái)源渠道

6.實(shí)行財(cái)源培植獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)超過(guò)全年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)且當(dāng)年新增產(chǎn)能不在低效落后產(chǎn)能目錄范圍的州（市），按超出部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值增速超過(guò)全省平均水平的縣（市、區(qū)），按超出部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)稅收收入增幅超過(guò)全省平均水平的縣（市、區(qū)），按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；投資、產(chǎn)值、稅收權(quán)重分別為25%、25%、50%。

對(duì)稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重超過(guò)70%且比上年增加的，給予額外一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)2020年一般公共預(yù)算收入規(guī)模，將129個(gè)縣（市、區(qū)）劃為6個(gè)檔次，分檔確定增收上臺(tái)階標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上臺(tái)階的縣（市、區(qū)）給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

7.縣域經(jīng)濟(jì)分類(lèi)考核獎(jiǎng)補(bǔ)。依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，給予年度縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣60萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣和進(jìn)位縣，在按均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法測(cè)算基礎(chǔ)上，統(tǒng)一增加1個(gè)百分點(diǎn)作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算結(jié)果在50萬(wàn)—100萬(wàn)元間的縣（市、區(qū)）據(jù)實(shí)補(bǔ)助，小于50萬(wàn)元的縣（市、區(qū)）按50萬(wàn)元補(bǔ)助，大于100萬(wàn)元的縣（市、區(qū)）按100萬(wàn)元補(bǔ)助。

8.規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策。省級(jí)統(tǒng)籌整合既有專(zhuān)項(xiàng)資金，適度新增預(yù)算安排，支持州（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)，支持項(xiàng)目落地，并根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度、實(shí)際用款需求和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分期撥付認(rèn)繳資金，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)等。

9.強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，對(duì)信用評(píng)價(jià)高的借款人和小微企業(yè)，探索實(shí)施免擔(dān)保政策，不斷降低擔(dān)保、反擔(dān)保門(mén)檻。建立以融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為主的正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單制度，引導(dǎo)降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資成本，緩釋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新融資難題，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技開(kāi)放合作，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的有機(jī)統(tǒng)一。

10.鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)聚焦減輕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，向小微企業(yè)、民生領(lǐng)域等傾斜。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)深化增值稅改革，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅等稅收負(fù)擔(dān)。推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，落實(shí)降低社保費(fèi)政策。進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免政策落實(shí)力度，提高小微企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照有關(guān)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步加大降低政府性收費(fèi)力度，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定減免征收政府性基金及附加。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興支持行動(dòng)——匯聚財(cái)政力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為緩解基層財(cái)政困難補(bǔ)齊短板

11.著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金政策。加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，分類(lèi)分檔傾斜支持，逐步提高財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。加大對(duì)易地搬遷后續(xù)扶持支持力度，完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化共同扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，在兜牢基層“三?！钡那疤嵯?，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、理財(cái)治稅的內(nèi)生動(dòng)力。

12.著力完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定保障機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益使用管理，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金縣域整合政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙控”要求，激勵(lì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持模式，通過(guò)科技特派員（團(tuán)）、科技服務(wù)券等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、加工業(yè)提供支持。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，推動(dòng)政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

13.著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“一縣一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。支持完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展適宜農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持打造“綠色食品牌”，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障支持。狠抓“種子”和“耕地”，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，支持打贏種業(yè)翻身仗。支持山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，支持建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

（五）實(shí)施增強(qiáng)基層“三?！蹦芰π袆?dòng)——建立“三?！遍L(zhǎng)效保障機(jī)制，為緩解基層財(cái)政困難把牢基本盤(pán)

14.不斷增強(qiáng)“三?！蹦芰Α＝⒇?cái)力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行“三?！鳖A(yù)算、執(zhí)行與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的支持，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)財(cái)力均衡度較高、財(cái)政管理較規(guī)范、主動(dòng)脫困地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步均衡縣級(jí)財(cái)力，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)“三保”能力和管理水平。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于“三保”。嚴(yán)格履行共同財(cái)政事權(quán)各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，確?；久裆皶r(shí)足額保障。建立縣級(jí)“三保”緊急救助制度，兜牢縣級(jí)“三?！钡淖詈笠坏婪谰€。

15.不斷完善“三?！背B(tài)化制度體系。完善“三?！鳖A(yù)算審核辦法，提升“三?！鳖A(yù)算審核的針對(duì)性。劃定縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)，建立“三?！北O(jiān)測(cè)模塊，提升“三?！眻?zhí)行監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、精準(zhǔn)性。將縣級(jí)“三保”責(zé)任落實(shí)情況納入省對(duì)州（市）黨委、政府的綜合目標(biāo)考核。實(shí)施“三保”庫(kù)款保障監(jiān)測(cè)、工資專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度等機(jī)制。

（六）實(shí)施提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動(dòng)——提高基層財(cái)政治理水平，為緩解基層財(cái)政困難打牢管理基礎(chǔ)

16.持續(xù)樹(shù)牢科學(xué)理財(cái)理念。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過(guò)“緊日子”的要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約編預(yù)算，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財(cái)政資金支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。突出均衡可及，堅(jiān)持有多少錢(qián)辦多少事，盡力而為、量力而行，履行好財(cái)政兜底保障責(zé)任。加強(qiáng)基層財(cái)政科學(xué)規(guī)范理財(cái)能力考核，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理、績(jī)效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管理、財(cái)政往來(lái)款管理、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的地區(qū)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

17.持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理。夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，改進(jìn)政府預(yù)算編制，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算管理，完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)范政府收入預(yù)算，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌，完善收費(fèi)基金清單管理，嚴(yán)格國(guó)有資本收益收繳，強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌，盤(pán)活各類(lèi)存量資源，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效益，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。強(qiáng)化重大決策部署財(cái)力保障，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算支出管

理。

18.持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，分類(lèi)明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)。分類(lèi)開(kāi)展重點(diǎn)財(cái)政支出政策績(jī)效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理和國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消安排。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

19.持續(xù)優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度為基礎(chǔ)，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)體系，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系。提升資金調(diào)度的科學(xué)性、合理性，保持合理庫(kù)款規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款與財(cái)政專(zhuān)戶間資金往來(lái)管理，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)庫(kù)款轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶“以撥作支”，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政專(zhuān)戶資金借出周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定撥付資金，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)資金，從嚴(yán)控制財(cái)政對(duì)外借款。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違規(guī)對(duì)外借款造成損失的，依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

20.持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機(jī)制，建立健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)機(jī)制，遵循項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，理清財(cái)政與金融的關(guān)系、省級(jí)及市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化國(guó)有金融資本管理，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要按照本計(jì)劃要求，制定細(xì)化工作方案、責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。州（市）、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要把緩解基層財(cái)政困難放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。省財(cái)政廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動(dòng)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大政策、項(xiàng)目及資金等要素保障支持力度，為基層高質(zhì)量發(fā)展、緩解財(cái)政困難創(chuàng)造條件。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，完善財(cái)稅體制，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大對(duì)下支持力度，提升財(cái)政治理效能，充分發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)發(fā)展、緩解困難中的引導(dǎo)作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化財(cái)政管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)緩解基層財(cái)政困難各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（三）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要充分利用各種宣傳渠道和媒體，大力宣傳緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)的政策措施和典型做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。省財(cái)政廳要牽頭收集匯總工作推進(jìn)情況，按年度開(kāi)展政策執(zhí)行情況評(píng)估，適時(shí)對(duì)各地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促，并向省政府報(bào)告。各州（市）要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估，確保政策落實(shí)，工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。