科學謀劃實施自然資源的保護和利用助推麗江生態(tài)文明建設

發(fā)布者: 麗江同城網 | 發(fā)布時間: 2021-4-13 10:38| 查看數(shù): 33940| 評論數(shù): 2|IP：中國云南麗江

科學謀劃實施自然資源的保護和利用助推麗江生態(tài)文明建設

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，自然資源和規(guī)劃主管部門作為生態(tài)文明建設的主力軍，持之以恒貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以“五位一體”“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領，緊扣市委、市政府關于將麗江建設成為生態(tài)文明建設排頭兵、世界一流旅游目的地、民族團結進步示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，科學謀劃實施自然資源的保護和利用，持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐，“十三五”期間自然資源和規(guī)劃領域生態(tài)文明建設工作成效顯著。

堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。一是落實主體功能區(qū)劃?？茖W劃定麗江市中心城市禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)（有條件建設區(qū)、允許建設區(qū)），強調全域城鄉(xiāng)空間生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強化對水資源、土地資源等對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的要素控制，明確城市空間發(fā)展框架中必須保留的重要生態(tài)空間，保護山水林田湖草等生態(tài)要素，劃定城市空間增長邊界，預留了生態(tài)廊道及城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶等，引導城鎮(zhèn)形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間發(fā)展格局。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立了層次清晰、門類齊全、相互銜接、互為支撐的空間規(guī)劃體系，為生態(tài)文明戰(zhàn)略落地提供空間保障和規(guī)劃支撐。依據《麗江市城市總體規(guī)劃》，制定了中心城區(qū)12個片區(qū)57.17平方公里的控制性詳細規(guī)劃，各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定了城市規(guī)劃區(qū)范圍內需要保護和控制的主要地表水體并劃定城市藍線，確定了城市各類綠地并劃定城市綠線，明確城市藍線、綠線保護和控制要求；制定了綠地系統(tǒng)、給排水、低碳交通、城市“雙修”、海綿城市、青龍河—漾弓江環(huán)境整治等20余項專項規(guī)劃，為“山、水、田、城、村”為一體的國際精品旅游城市開發(fā)保護提供規(guī)劃依據；完成全市450個行政村、4902個村莊的規(guī)劃編制，完成玉龍雪山景區(qū)、老君山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制；積極融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，完成金沙江綠色經濟走廊總體規(guī)劃編制。隨著總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等建立和完善，構建起了全域空間生態(tài)文明建設的規(guī)劃支撐體系。至2020年，我市城鎮(zhèn)化率達43.1%。三是嚴格實施規(guī)劃管理。從嚴落實禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)規(guī)劃空間管制要求，圍繞規(guī)劃許可“一書三證”制度，通過配足綠地、透水鋪磚、海綿城市建設、“城市雙修”等控制手段，落實生態(tài)空間和環(huán)境保護要求措施。四是加快構建國土空間規(guī)劃體系。科學謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，將“保護、開發(fā)、利用和修復”貫穿全過程，有序推進市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作。成立了市級編制工作領導小組，出臺了《中共麗江市委麗江市人民政府關于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，確立了“三級三類四體系”總體框架；開展了涵蓋生態(tài)保護紅線評估調整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復等在內的30項前期專題研究，初步劃定麗江市生態(tài)保護紅線總面積為7306.58平方千米，占三調國土面積的35.55%；涉及各部門的16項專項規(guī)劃基本形成了規(guī)劃初步成果，正開展與國土空間規(guī)劃對接工作；搭建了麗江市國土空間基礎信息平臺，完成了國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng)一期建設。目前，全市國土空間總體規(guī)劃編制工作整體推進順利，生態(tài)紅線調整、國土空間信息平臺建設等工作進度處于全省前列。

嚴守紅線底線，強化耕地和永久基本農田保護。一是嚴守耕地面積。完善耕地保護責任目標考核制度，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責任體系和考核評價體系。先后下發(fā)《中共麗江市委麗江市人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《麗江市人民政府辦公室關于印發(fā)麗江市縣級人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》《麗江市人民政府辦公室關于進一步貫徹落實耕地保護和改進占補平衡工作的通知》等文件，將耕地保護責任目標納入政府年度績效考核，加大耕地保護力度。省級下達給麗江市到2020年耕地保有量任務為295.0005萬畝，根據2018年土地利用年度變更調查成果，麗江市2018年末耕地面積為305.5204萬畝，超出省級下達任務10.5199萬畝。二是嚴格永久基本農田保護。全面落實永久基本農田特殊保護要求，認真開展永久基本農田儲備區(qū)劃定工作，嚴禁擅自占用和減少永久基本農田。省級下達麗江市到2020年永久基本農田保護不低于251.1705萬畝，全市實際劃定永久基本農田面積251.4618萬畝，超過下達任務2913畝。2017年永久基本農田劃定以來，全市12個重大建設項目涉及占用永久基本農田0.4367萬畝，12個項目均編制了永久基本農田補劃方案，按照“面積不減少、質量有提升、布局更優(yōu)化、由近及遠”的要求，補劃永久基本農田0.4428萬畝。三是從嚴落實耕地占補平衡制度，建設項目占用耕地嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”政策要求，補充數(shù)量和質量相當耕地。2016年至2019年，全市批準農用地轉用報件52件涉及占用耕地，批準占用耕地5.0746萬畝，已落實補充耕地數(shù)量指標2.9555萬畝、水田2.4501萬畝、產能1219.003萬公斤。四是大力實施土地整治。以“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”為原則，建設高產穩(wěn)產農田，實施耕地后備資源開發(fā)整理，提升耕地數(shù)量質量。2016年至2019年，全市實施國土整治項目44個，建設總規(guī)模11.1680萬畝，投資3.31億元，補充數(shù)量指標2.6萬畝、水田規(guī)模指標1.64萬畝。

踐行生態(tài)優(yōu)先，切實保障綠色發(fā)展。一是項目選址嚴格避讓禁止建設區(qū)。土地利用總體規(guī)劃中的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和新增城鄉(xiāng)建設用地均征求各級政府、相關部門意見，并與禁止建設區(qū)、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接后充分論證確定。對于選址位于禁止建設區(qū)的各類城鄉(xiāng)建設項目，嚴控在土地利用總體規(guī)劃中安排新增建設用地指標和劃定允許建設區(qū)及有條件建設區(qū)，通過充分協(xié)調、重新選址和規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設項目用地嚴格避讓禁止建設區(qū)；對于能源、交通、水利、環(huán)保等基礎設施項目選址涉及水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、各類公園、公益林以及退耕還林還草工程的，充分進行選址論證，盡量避免占用此類生態(tài)空間。二是完善建設用地土壤污染風險管控和修復名錄及污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。建立健全土地資源管理共同責任機制，完善具體建設項目土地審批供應會審會簽制度。建立了由自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、住建、財政、環(huán)保等多部門共同組成的土地供應審批管理決策機構，形成了聯(lián)合會審、集體決策機構，信息公開、內部監(jiān)管等工作制度。配合生態(tài)環(huán)境部門落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。對列入名錄的地塊，嚴格控制作為住宅、公共管理與公共服務用地；對未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目；確定達到風險管控、修復目標可以安全利用的地塊，可申請移出目錄。三是切實保障生態(tài)產業(yè)用地。辦理設施農用地備案1041宗682.6198公頃，保障“綠色食品牌”用地8個14.64公頃。金安橋水電站、梨園水電站、阿海水電站、觀音巖水電站、魯?shù)乩娬?、龍開口水電站、七河風電場、水子坪光伏、龍?zhí)渡焦夥?、密落槽子光伏、馬鹿水庫、滇中引水等綠色能源項目用地均已獲批。同時，保障了良華屠宰場遷建項目、古城區(qū)醫(yī)療廢棄物處置中心項目、文化生活垃圾焚燒發(fā)電項目等用地。四是強力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。結合脫貧攻堅戰(zhàn)略和建設用地“城增村減”的增減掛鉤工作部署，大力開展廢棄或閑置的工礦、農村建設用地綜合整治，“十三五”期間，我市共實施增減掛鉤項目25個，投入資金6483萬元，復墾復綠5569畝，其中耕地3780畝。五是持續(xù)提升地質災害防治能力?！笆濉逼陂g，全市共排查確定地質災害隱患點1399個，落實監(jiān)測員2160人，實施地質災害治理工程項目113個，總投資約7.4億元，切實加強了地質災害群測群防、技防、工程治理等工作，避免了10.95萬人和41.5億元財產因災損失，既保護了廣大人民群眾生命財產安全，又改善了隱患區(qū)土源水源條件和生態(tài)環(huán)境質量。

力求綠色集約，深化礦產資源保護利用。依據礦產資源總體規(guī)劃，嚴格實施礦產資源開發(fā)利用。一是部門聯(lián)動、聯(lián)勘聯(lián)審規(guī)范礦產資源管理，嚴格環(huán)境準入，強化源頭預防。礦業(yè)權審批開展多部門聯(lián)勘聯(lián)審和生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園、三江并流世界自然遺產地、重要飲用水源保護區(qū)、永久基本農田保護區(qū)等重要地區(qū)列為具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)或限制開采（勘查）區(qū)，嚴格審批礦業(yè)權準入條件。實行嚴格的環(huán)境準入要求。二是開展自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理整治。對三江并流世界自然遺產地（包括老君山國家公園）范圍內的8家礦業(yè)權進行了公告注銷。在新編制的礦產資源規(guī)劃中將各類保護區(qū)明確為礦產資源禁采區(qū)，一律不允許設置礦業(yè)權。三是構建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。華坪縣華新水泥（麗江）有限公司石灰石礦山成功申報列入自然資源部綠色礦山信息庫。將以此為契機推行符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，加快形成“點、線、面”立體式綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

緊扣系統(tǒng)治理，大力實施國土空間生態(tài)修復。一是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，突出山水林田湖草系統(tǒng)修復、綜合治理，實施麗江市長江經濟帶10公里范圍內108個廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，共涉及231個圖斑約449.39公頃，總投資5437.7萬元。目前項目已通過省級核驗，正在進行項目總結整改。二是實施以農用地整治、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復為主要任務的全域土地綜合整治工作，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，全省共20個項目列入自然資源部全域土地綜合整治試點名單，我市古城區(qū)開南街道全域土地綜合整治試點、寧蒗縣永寧鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點成功入選，兩項目計劃總投資3.5億元。同時，我市還儲備了13個試點項目準備申報省級試點。

注重源頭管控，全面強化自然資源執(zhí)法監(jiān)察。切實維護自然資源和規(guī)劃管理秩序，強化源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，嚴厲遏制打擊土地、礦產等方面自然資源違法利用行為。深入推進城鄉(xiāng)限建區(qū)禁建區(qū)特別是城市面山、水源地、自然保護區(qū)、永久基本農田等重點區(qū)域的違法用地和違法建筑整治?！笆濉逼陂g，全市普查統(tǒng)計違法建筑64.26萬平方米，已查處違建面積為48.84萬平方米（其中拆除建筑面積48.76萬平方米），違法建筑面積累計查處進度99.6%。深入推進礦產資源“打非治違”，全市共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為15起，打擊違法違規(guī)行為15起。深入推進土地全域督察“掛賬”問題整改，我市共涉及例行督察“掛賬”問題55個，已整改到位31個，正在整改14個。扎實開展“大棚房”問題專項清理整治，全市144個“大棚房”問題已在省“大棚房”問題銷號臺賬中全部銷號。深入推進違建別墅專項整治，我市4個疑似違建別墅問題已全部整改到位。農村亂占耕地建房問題專項整治工作有序推進。

近年來，自然資源和規(guī)劃部門始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為自然資源管理各項工作的根本遵循，深入推進自然資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下一步，自然資源和規(guī)劃部門將深入踐行踐行習近平生態(tài)文明思想，把資源開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展作為促進經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展的重中之重，切實履行好“保護生態(tài)、保障發(fā)展、服務民生、維護權益”和“兩統(tǒng)一”職責。一是穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃體系建設。按照“多規(guī)合一”“多管合一”要求，科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，高標準繪制好全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。爭取于2021年12月底前完成麗江市級、縣級國土空間規(guī)劃編制工作；爭取于2021年6月完成瀘沽湖、程海湖泊流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃編制工作；將拉市海片區(qū)作為重點區(qū)域納入市級、玉龍縣級國土空間總體規(guī)劃中。二是科學統(tǒng)籌自然資源利用和保護。正確處理好保護與發(fā)展的關系，牢牢守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。嚴格落實國土空間用途管制制度，優(yōu)化用途轉用審批、許可程序。按照負面清單管理要求，對區(qū)域開發(fā)實行分類管控。強化指標約束管理，實行土地、礦產等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度。進一步從理論上、實踐上探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。三是大力實施國土空間生態(tài)修復。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。積極組織申報山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加快推進金沙江沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復、2021年中央重點生態(tài)保護修復治理項目，不斷筑牢全市生態(tài)安全屏障。