【中國的脫貧智慧】華坪縣：“一約一榜一平臺(tái)”探索基層治理新路徑激發(fā)群眾脫貧內(nèi)...

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時(shí)間: 2020-11-23 11:55| 查看數(shù): 39319| 評(píng)論數(shù): 0|IP：中國云南麗江

華坪縣：“一約一榜一平臺(tái)”探索基層治理新路徑 激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)工作中，華坪縣始終把扶“智”和扶“志”工作放在突出位置來抓，通過在脫貧攻堅(jiān)基層建立以村規(guī)民約為載體，以“紅黑榜”為抓手，以積分制管理和愛心超市為平臺(tái)的“一約一榜一平臺(tái)”機(jī)制，創(chuàng)新基層治理手段，探索共建共治共享基層治理新格局，推動(dòng)自治、法治、德治融合發(fā)展，破解“智”“志”雙扶難題，強(qiáng)化基層群眾主人翁意識(shí)，幫助貧困群眾斬?cái)嗨枷敫F根，樹立自強(qiáng)誠信感恩新思想，切實(shí)發(fā)揮“造血”功能，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面決勝小康注入新動(dòng)能。

立規(guī)矩，“村規(guī)民約”建立基層“法治”新載體，營(yíng)造和諧治理之策

華坪縣將村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要載體，出臺(tái)了《華坪縣關(guān)于進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見》，全縣61個(gè)村（社區(qū)）896個(gè)村民小組結(jié)合自身自然歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、民族特色、村居（民）群眾文化素質(zhì)等實(shí)際，本著合法、民主、實(shí)用、法治原則，按照“易記、易懂、易行”且總數(shù)不超過十五條的要求，圍繞遵紀(jì)守法、和諧穩(wěn)定、生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)等方面內(nèi)容，制定了符合實(shí)際、切實(shí)可行的村規(guī)民約（居民公約）、小組公約，實(shí)現(xiàn)了村組全覆蓋。同時(shí)，各村（社區(qū)）及時(shí)成立了村（居）民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織，并依靠“一約四會(huì)”參與民間事務(wù)的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)，遏制陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，宣揚(yáng)法治知識(shí)，潛移默化之間增強(qiáng)群眾法治觀念，弘揚(yáng)正氣，抵制庸俗，使村民明真相、辨事理，推動(dòng)矛盾糾紛依法按理解決。

曾經(jīng)的永興鄉(xiāng)馬鹿村花椒坪自然村酗酒、賭博風(fēng)氣盛行，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理，改變陳規(guī)陋習(xí)，馬鹿村結(jié)合村情民意，制定了村規(guī)民約，出臺(tái)了禁酒令和禁賭令。“以前我最愛喝酒，有了禁酒令后，早不喝了！現(xiàn)在胃病好了，身體好多了，人也精神了！”戒酒后的馬鹿村一村民坦言。

馬鹿村出臺(tái)禁酒令的同時(shí)，禁賭令也同步上線。但這只是馬鹿村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一部分。村里每一個(gè)小組，都召集村民代表結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地制定了村規(guī)民約，整治社會(huì)不良風(fēng)氣。通過村規(guī)民約、“紅黑榜”等一系列措施，“這些年，我親眼目睹了馬鹿村的變化。從最初經(jīng)常看到村民聚在一起喝酒，到現(xiàn)在村里大家都爭(zhēng)著上紅榜，幾乎看不到喝酒賭博的人。大家都忙著發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃生產(chǎn)生活，這樣的改變，讓村民的生活變得更有意義。”馬鹿村委會(huì)主任海國富說。

樹典型，“紅黑榜”共建基層“德治”新抓手，弘揚(yáng)春風(fēng)化雨之道

華坪縣將“紅黑榜”制度作為鄉(xiāng)村“德治”的重要抓手，印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明“紅黑榜”工作的通知》，按照“知榜、議榜、上榜、管榜”的工作流程，根據(jù)各村組村規(guī)民約（居民公約）、小組公約，圍繞社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等四個(gè)方面，通過評(píng)議，將各村（社區(qū)）小組自強(qiáng)感恩、勤勞致富、環(huán)境整潔等遵守村規(guī)民約（居民公約）、小組公約的先進(jìn)典型事例及好人好事在“紅”榜上進(jìn)行大力宣傳，弘揚(yáng)身邊正能量，不斷激發(fā)廣大群眾自強(qiáng)上進(jìn)的熱情和信心；將唯利是圖、見利忘義、嗜酒賭博、好吃懶做、封建迷信、不講衛(wèi)生等各種生活陋習(xí)，有悖于社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的行為以及違反村規(guī)民約（居民公約）、小組公約的行為在黑榜上曝光，進(jìn)行公開批評(píng)，督促其改正?！凹t黑榜”制度一經(jīng)推行，在廣大農(nóng)村群眾中引起強(qiáng)烈反響，文明行為得到倡導(dǎo)和弘揚(yáng)，反面典型得到鞭策和改正，在許多地方一舉扭轉(zhuǎn)了村民的不良風(fēng)氣。同時(shí)把“紅黑榜”制度與“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育融合推進(jìn)，因地制宜組織群眾開展“脫貧致富示范戶”“家居整潔示范戶”“子女成才示范戶”“勤儉持家示范戶”“孝老愛親示范戶”“明禮誠信示范戶”的評(píng)選，樹立道德模范、身邊好人、美德少年、善行義舉等先進(jìn)典型上鄉(xiāng)風(fēng)文明“紅榜”，以“紅黑榜”制度促扶志扶智工作。目前，全縣累計(jì)上“紅榜”5121人，“黑榜”1231人。

榮將鎮(zhèn)哲理村12組村民錢某某，曾經(jīng)因?yàn)椴凰歼M(jìn)取、酗酒鬧事，被列入了“黑榜”?！叭嘶钜粡埬槪l都想上‘紅榜’，不想上‘黑榜’！”在“紅黑榜”的督促下，加上村干部的教育引導(dǎo)，錢某某努力改正了不良習(xí)慣，主動(dòng)打工掙錢，家里的生活條件逐漸好轉(zhuǎn)，并在2018年脫貧。

新莊鄉(xiāng)德勝村的楊珺波，因?yàn)榘l(fā)展胡蜂養(yǎng)殖業(yè)被列入“紅榜”?！吧习瘛弊寳瞵B波信心倍增，他積極發(fā)揮黨員示范帶頭作用，在榮將鎮(zhèn)宏地村、永興鄉(xiāng)基度村、新莊鄉(xiāng)八德村創(chuàng)建了3個(gè)養(yǎng)殖試點(diǎn)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們?cè)鍪罩赂弧?/font>

積分制，“愛心超市”打造基層“自治”新平臺(tái)，夯實(shí)以人為本之基

華坪縣將積分制管理和愛心超市作為鄉(xiāng)村基層治理的重要平臺(tái)，以法治為基礎(chǔ)初步探索建立起了實(shí)體經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、虛擬愛心超市三種扶貧愛心超市模式，建立正向積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將“紅黑榜”“四德”建設(shè)等鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容納入到積分管理中，把遵守村規(guī)民約、上“紅黑榜”作為評(píng)判積分的主要標(biāo)準(zhǔn)，群眾可通過模范遵守村規(guī)民約、支持扶貧政策、保持環(huán)境整潔以及文明誠信、自立自強(qiáng)、勤勞致富、有勞動(dòng)力主動(dòng)外出務(wù)工等上紅榜獲得相應(yīng)積分，利用積分到愛心超市區(qū)進(jìn)行兌換物資，享受自己的勞動(dòng)成果。積分制將精神引領(lǐng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、村民自治相結(jié)合，有效激發(fā)了群眾積分熱情、自治熱情、勤勞致富積極性，加強(qiáng)群眾自立自強(qiáng)、“比著干”“爭(zhēng)著干”的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“扶智扶志”與扶貧脫貧的同頻共振，消除貧困戶“等靠要”思想，“兌”出貧困群眾的脫貧志氣，喚起貧困群眾的自治自享，立起貧困群眾“自強(qiáng)誠信感恩”主人翁意識(shí)。目前，全縣已建成愛心超市49個(gè)，27個(gè)貧困村愛心超市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

新莊鄉(xiāng)八德村十二組村民谷學(xué)理從“愛心超市”用積分為孩子兌換了一套水彩筆，兌換物品所用的愛心積分是谷學(xué)理積極參與村里組織的環(huán)境衛(wèi)生整治工作贏得的獎(jiǎng)勵(lì)?！皡⒓哟謇锏男l(wèi)生清掃活動(dòng)本就是大家該做的事情，村的環(huán)境衛(wèi)生好了，我們生活著更舒心，還有積分獎(jiǎng)勵(lì)，可以兌換自己所需的物品，真是太好了，以后我一定會(huì)更加積極參與村里的活動(dòng)。”谷學(xué)理說。

八德村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)徐俊松表示，扶貧不能只停留在給貧困群眾建一座房子、養(yǎng)幾頭豬，而是要在解決溫飽的基礎(chǔ)上，讓“扶貧”走向“扶志”，激勵(lì)貧困群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)生動(dòng)力。積分兌換生活用品，對(duì)于村民來說，干了自家的活，凈了自家的院，又可以領(lǐng)到想要的物品。通過這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制逐步形成了“你追我趕”、“比著干”，爭(zhēng)先趕超、積極向上的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)提高了村民參與村級(jí)事務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性、主動(dòng)性，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了精神動(dòng)力。

（編輯/張晨）