麗江古城保護(hù)管理局消防安全工作紀(jì)實

麗江古城保護(hù)管理局消防安全工作紀(jì)實

麗江古城作為全國唯一一家集世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)等榮譽于一身的旅游景區(qū)，是麗江旅游形象的窗口，也是全市旅游業(yè)的最大支撐和最亮品牌。保護(hù)好麗江古城，做好麗江古城的消防安全工作，事關(guān)世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)麗江乃至云南整個旅游業(yè)的促進(jìn)和帶動、事關(guān)麗江人民和子孫后代的福祉、事關(guān)廣大古城經(jīng)營戶的切實利益。作為世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局，更是將麗江古城的消防安全工作放在重中之重，采取有力措施，深入做好麗江古城的消防安全工作。

一、麗江古城基本情況

在中國的滇西北群山環(huán)抱中，直到今天仍然以“平民生態(tài)空間”完整的保留著一座和諧、寧靜、古樸猶如紅塵牧歌般的古老城池，它就是云南省唯一的世界文化遺產(chǎn)地、全國唯一擁有“文化、自然、記憶”三項世界遺產(chǎn)所在地、中國魅力城市——麗江古城。世界文化遺產(chǎn)麗江古城包括大研古城(含黑龍?zhí)?、白沙民居建筑群和束河民居建筑群，面積為7.279平方公里，遺產(chǎn)區(qū)面積為1.456平方公里，緩沖區(qū)面積為5.823平方公里。麗江古城主體部分為大研古城，面積為5.39平方公里?，F(xiàn)有居民6200多戶，2.5萬余人，其中70%為納西族。

麗江古城建于宋末元初，盛于明清，迄今已有800余年歷史。1986年列入國家歷史文化名城；1997年12月列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》；2006年麗江古城評為首批全國文明風(fēng)景旅游區(qū)；2009年繼續(xù)評為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)稱號，2011年授予全國文明單位稱號； 2011年成為國家5A級旅游景區(qū)，先后榮獲國家級以上殊榮近30項。

二、對歷史上重大火災(zāi)事故的回顧

麗江古城自建城之日起，幾乎每年都會發(fā)生大小不同的火災(zāi)。對麗江古城的火災(zāi)，自清代便有相關(guān)史料記載，從清代順治十七年（即1660年），“縣城發(fā)生重大火災(zāi)”；清代嘉慶二十三年（即1817年）冬十一月，“縣城發(fā)生重大火災(zāi)”到2014古城內(nèi)的客棧也先后發(fā)生了幾次火情，小型火災(zāi)不斷，大型火災(zāi)偶有發(fā)生，給我 們的教訓(xùn)和啟發(fā)也很多。

麗江古城上下應(yīng)對火災(zāi)隱患可謂全民皆兵，民間、街道社區(qū)歷來就有關(guān)于消防安全的村規(guī)民約。比如，解放前后就有“哪家發(fā)生火災(zāi)，哪家就不得再在古城居住”的約定俗成的規(guī)矩。在社會生產(chǎn)生活尚未發(fā)達(dá)的年代，古城內(nèi)防火，主要局限于使用木柴、木炭等明火做飯和取暖引起的火災(zāi)隱患。到現(xiàn)在，隨著木柴、木炭等明火在古城內(nèi)的逐步退出，液化氣、柴油灶、電磁爐、熱泵、取暖器等各種各樣的用電設(shè)備大量出現(xiàn)，給麗江古城帶來了太多的消防安全隱患。正因為如此，無論是市、區(qū)公安消防部隊等專業(yè)職能部門，還是古城區(qū)、玉龍縣人政府等直接責(zé)任部門，特別是世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局，時刻都在提醒自己要居安思危，繃緊消防安全這根弦，切實有效保護(hù)好麗江古城。

三、近年來古城消防安全工作的具體舉措

麗江古城屬平民生態(tài)空間型城市，因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征，存在人流量大、公眾消防安全意識不強、安全認(rèn)識不到位，消防安全防范范圍廣，古建筑消防安全危險系數(shù)高，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會化消防安全保障能力不足，消防安全防范措施落實不到位，古城內(nèi)各種（弱電、強電）線路私拉亂接現(xiàn)象依然存在，經(jīng)營戶及從業(yè)人員流動性大，消防安全培訓(xùn)容易在個別人員及群體上形成盲點等問題。因此，麗江古城的消防壓力非常大。

一直以來，在省委、省政府及省公安消防總隊的關(guān)心下，麗江市各級黨委、政府及各職能部門高度重視古城的消防安全工作，將麗江古城消防安全被寫入歷屆政府《政府工作報告》。特別是世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局始終把消防安全工作，作為麗江古城保護(hù)管理工作的重中之重來落實。在開展古城消防安全工作中，按照省、市消防目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助市、區(qū)消防職能部門，創(chuàng)新工作舉措，加大經(jīng)費投入、加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強消防隊伍建設(shè)，努力探索“群防群治、聯(lián)動有序、反應(yīng)迅速、措施得力”的消防安全機制，始終堅持從源頭抓起、嚴(yán)格把關(guān)、強化防范措施，創(chuàng)新消防社會管理，防火工作趨于系統(tǒng)化管理，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，保持了古城火災(zāi)形勢的穩(wěn)中有降，為營造平安和諧穩(wěn)定的古城旅游環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）加大投入，不斷加大消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)力度

消防基礎(chǔ)設(shè)施是遏制重、特大火災(zāi)事故的重要保障，關(guān)系到古城總體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年11月，原麗江縣政府投資125萬元，在古城建立119消防電子監(jiān)控中心，開始對麗江古城防火進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。2001年，在上級黨委、政府及省公安消防總隊的關(guān)心支持下，首個全職保護(hù)麗江古城的古城消防二中隊進(jìn)駐麗江古城。2003年，古城管理局投資1億多元，實施完成了“三線兩管”入地工程，對供電及消防設(shè)施進(jìn)行了全面改造完善。2005年，投資1000多萬元，對古城內(nèi)的戶內(nèi)戶外線路進(jìn)行了全面改造，將普通電線全部更換為阻燃線，增建了8座箱式變電站。2008年至今，我們先后投入24億元，實施了古城范圍內(nèi)電網(wǎng)電路改造、水系道路改造治理、消防安全通道治理、消防營地建設(shè)、通訊、預(yù)警監(jiān)測等一大批消防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在古城獅子山已建成消防水池的基礎(chǔ)上，我局將協(xié)調(diào)古城區(qū)供排水公司，現(xiàn)即將建設(shè)古城東北部（北門坡）5000立方米消防水池。密切與古城公安消防、市政管理及供排水部門之間的協(xié)作，逐步完成大研古城內(nèi)生活用水與消防用水管網(wǎng)分設(shè)改造，合理配置消火栓、提高消火栓水壓，保證任何時段、任何區(qū)域市政消防設(shè)施的供水流量和水壓均能滿足滅火救援要求。在強化與有關(guān)職能部門銜接溝通的基礎(chǔ)上，加大消火栓分布密度。完成玉龍雪山白水河調(diào)水工程，滿足古城景區(qū)景觀及消防用水需要。古城內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善。

（二）依托科技，加大對古城保護(hù)管理工作中的消防安全管理的改革與創(chuàng)新步伐

為實現(xiàn)麗江古城科學(xué)保護(hù)遺產(chǎn)突出普遍價值，促進(jìn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，提升消防安全管理科學(xué)化水平，麗江古城不僅依靠自身的發(fā)展，還依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，走科技發(fā)展之路。積極爭取資金，在建成并完善麗江古城視頻監(jiān)控系統(tǒng)、世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局官方網(wǎng)站、局（公司）OA系統(tǒng)、麗江古城維護(hù)費征收管理系統(tǒng)、局中心機房、麗江古城綜合視頻導(dǎo)覽系統(tǒng)等的基礎(chǔ)上，不斷研發(fā)新項目，實施了麗江古城保護(hù)數(shù)字化管理技術(shù)集成及應(yīng)用示范項目、麗江古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項目等。特別是與消防安全管理工作息息相關(guān)的麗江古城世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項目于2014年10月建成驗收并投入使用。該系統(tǒng)的建成，不僅實現(xiàn)了麗江古城世界遺產(chǎn)本體（建筑、橋梁）、公共空間（廣場、街道）、環(huán)境（水質(zhì)、氣象）、游客量、噪音等全面自動化監(jiān)測和預(yù)警，完善了消防預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)了古城消防安全實現(xiàn)全方位、全時段監(jiān)控，為消防安全管理工作插上高科技的翅膀，依靠科技手段贏得時間，切實提升防火、滅火和救援能力。

（三）強化培訓(xùn)，不斷壯大古城志愿消防隊伍

麗江古城志愿者消防隊伍，是做好古城消防安全工作的重要補充力量。2013年“3.11”火災(zāi)事故后，麗江古城保護(hù)管理局專門組建了一支10人的義務(wù)消防隊（隊員均為從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人），及時配置了20余萬元的沙灘摩托、云梯、機動水泵、輕型防化服等裝備，并已通過古城區(qū)公安消防大隊和古城消防中隊的多次跟班培訓(xùn)，已基本掌握火災(zāi)撲救的一般技能。同時，積極支持配合古城區(qū)公安消防大隊，從麗江志愿者協(xié)會、麗江古城客棧商會等協(xié)會和古城從業(yè)人員中動員組建100多個小分隊，近1000人的民間志愿消防隊伍，開展相關(guān)培訓(xùn)工作。目前，古城內(nèi)較大的經(jīng)營戶或行業(yè)形式培訓(xùn)組建了多支志愿消防隊伍，并可處置一定火警事故。如，2014年4月24日七一街崇仁巷34號居民院內(nèi)發(fā)生火警中，火情發(fā)生地附近的古城酒吧、餐飲等經(jīng)營行業(yè)的志愿消防隊伍在第一時間充分發(fā)揮了應(yīng)有的、積極的作用，為消防部隊最終處置贏得了時間。麗江古城志愿者消防隊伍的建設(shè)，有效緩解了麗江古城現(xiàn)實存在的巨大的消防安全壓力，也將進(jìn)一步推動麗江古城消防安全工作走上一個更新、更高的臺階。

（四）依法管理，健全保護(hù)管理及消防安全法制體系。

依靠各級地方人大的立法和政府的行政立法，先后制定實施了很多關(guān)于保護(hù)古城的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和辦法，對麗江古城的消防管理和有效保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。1994年6月，省人大常委會頒布了《云南省麗江歷史文化名城保護(hù)管理條例》；1995年12月頒布了《麗江納西族自治縣古城消防安全管理暫行辦法》；2006年3月，從麗江古城實際出發(fā)，在全國率先對某一單項世界遺產(chǎn)進(jìn)行了行政立法，制定實施了《云南省麗江古城保護(hù)條例》以及《云南省東巴文化保護(hù)條例》。2013年4月5日起《麗江古城消防安全管理辦法》正式施行。提請麗江市政府出臺《麗江市消防工作考核辦法》將古城消防工作納入政府績效考核和社會治安綜合治理考評范圍，市政府堅持隱患排查整治常態(tài)化，下發(fā)了《麗江市古城區(qū)滅火救援應(yīng)急聯(lián)動工作方案》，確定了火災(zāi)隱患信息通報和聯(lián)合執(zhí)法制度，形成古城火災(zāi)隱患整治強大合力。聯(lián)合云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院啟動了對大研古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等《世界文化遺產(chǎn)麗江古城消防專業(yè)規(guī)劃》工作。同時，為了規(guī)范麗江古城的保護(hù)管理，麗江古城保護(hù)管理局委托上海同濟大學(xué)編制了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)麗江古城的保護(hù)和發(fā)展；制定實施了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城管理規(guī)劃》，對現(xiàn)有古城保護(hù)管理的程序、方法上做了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)劃；制定實施《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項規(guī)劃》，對麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為實施了專項規(guī)劃，使麗江古城的商業(yè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌及民族歷史相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，其科技課題獲麗江市科技進(jìn)步一等獎；制定實施了《麗江古城環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)整治手冊》和《麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊》；下發(fā)了《關(guān)于在麗江古城實行風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證的通知》；制定實施了《麗江古城施工隊伍管理辦法》。這些法律法規(guī)的制定實施，為麗江古城實現(xiàn)依法和科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律保障。古城保護(hù)管理，包括消防安全管理的法制體系框架的逐步形成，為麗江古城實施依法保護(hù)、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律保障。

（五）整合資源，狠抓古城消防安全巡查整治工作。為進(jìn)一步增強古城內(nèi)消防安全管理工作的社會化水平，立足古城保護(hù)管理實際，不斷加強與古城區(qū)、玉龍縣及公安、消防、交警、大研古城管理所等部門的聯(lián)動和配合，有效整合消防力量，狠抓古城消防安全巡查整治工作。認(rèn)真開展日常巡查和專項檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《麗江古城消防管理實施辦法》，定期對古城消防安全巡查情況進(jìn)行抽查，切實提高巡查和檢查工作的成效。嚴(yán)格按照《消防法》、《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)條例》、《麗江古城消防安全管理辦法》要求，每年逐級簽訂《消防目標(biāo)管理責(zé)任書》，把麗江古城消防工作的各項責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化和落實，并堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行麗江古城消防工作層層負(fù)責(zé)制，制定并簽訂有針對性的《麗江古城消防目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步明確各單位、個人的主體責(zé)任，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，切實建立完善了橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系，形成齊抓共管的良好的工作格局。不斷加大對古城范圍內(nèi)的私拉亂接電氣線路、使用大功率電器、違規(guī)使用明火、堵塞占用疏散通道和安全出口、挪用和遮擋消防設(shè)施器材、占用防火間距、擅自改變防火分區(qū)、使用易燃可燃或有毒材料裝修、儲存易燃易爆危險品、住宿經(jīng)營儲存“三合一”、“四合一”、“多合一”場所使用等情況的長期排查整治。督促古城內(nèi)的各經(jīng)營戶嚴(yán)格落實廚房、經(jīng)營場所及居住場所等每日防火巡查制度，在營業(yè)時間前和營業(yè)結(jié)束后，指定專人進(jìn)行安全巡視檢查，建立古城內(nèi)廚房等重點防護(hù)部門防火巡查記錄制度，認(rèn)真填寫防火巡查記錄，有效消除古城火災(zāi)隱患，做到警鐘長鳴，防患于未然。如，開展了旨在暢通消防安全通道的整治亂停亂放機動車和摩托車的專項活動，并一直延續(xù)開展。專門安排經(jīng)費，協(xié)助大研古城管理所，對古城7個主要入口設(shè)置門禁系統(tǒng)，每個入口配置4名保安，進(jìn)行全天候值守，對古城外8個主要入口設(shè)置滾槽石敦，較好地保證了古城各消防通道的暢通。從2013年以來，針對古城內(nèi)“三合一”、“四合一”、“多合一”場所強弱電線路私拉亂接現(xiàn)象進(jìn)展了嚴(yán)格的專項整治。僅在2014年例行檢查中，就及時排查發(fā)現(xiàn)并處理了10余起因電力線路違規(guī)搭架或負(fù)荷過載而引起的線路燃燒情況。同時，麗江古城保護(hù)管理局綜合行政執(zhí)法局還對古城內(nèi)的所有餐廳、客棧、商鋪以及酒吧進(jìn)行了拉網(wǎng)式消防安全巡查，對消防安全隱患突出的3家餐廳、1家酒吧下達(dá)了停業(yè)整頓通知，對其他被檢查的所有經(jīng)營戶，則都根據(jù)存在問題下達(dá)了限期整改通知書。   

（六）依法辦理，切實加強消防案件處罰力度

對于麗江古城內(nèi)的消防案件，麗江古城保護(hù)管理局及相關(guān)職能部門本著零容忍的態(tài)度，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的手段、鐵的辦法，嚴(yán)厲依法打擊古城消防違法行為，做到該處罰的堅決上線處罰，該查封的堅決查封，毫不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查封處罰一起，切實形成嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)抓嚴(yán)管、嚴(yán)格執(zhí)法的古城消防工作強大態(tài)勢，杜絕發(fā)生重特大消防安全事故，確保麗江古城健康發(fā)展和諧發(fā)展。

（七）加大宣傳，強化古城消防宣傳教育培訓(xùn)工作

為加強對麗江古城消防安全管理工作的宣傳，普及古城消防安全知識，增強對消防安全知識重要性的認(rèn)識，切實掌握消防技能，提高防護(hù)能力，預(yù)防和減少火災(zāi)，保護(hù)公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，營造“人人重視消防，人人參與消防“的良好氛圍。麗江古城保護(hù)管理局每年制定《麗江古城消防安全管理工作宣傳方案》。以“五進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商鋪、進(jìn)單位、進(jìn)家庭）工作為載體，充分利用講座、會議、宣傳欄、電視廣播、廣告、發(fā)放宣傳單、簽訂消防安全責(zé)任書、嚴(yán)格房屋修繕審批等多種形式，全面宣傳消防政策法規(guī)，教育引導(dǎo)社會、企業(yè)、學(xué)校充分發(fā)揮社團組織作用，面向古城居民、古城經(jīng)營戶大力開展公益消防宣傳，全面提高全民保護(hù)古城的消防安全意識。認(rèn)真收集和制作消防警示教育題材和專題片，定期組織古城商戶、居民、學(xué)生等進(jìn)行觀看，并在電視臺、微信平臺等全面宣傳消防政策法規(guī)和消防安全技能知識。同時，還在每年的中國文化古跡遺產(chǎn)日、中國文化遺產(chǎn)日、麗江世界文化遺產(chǎn)日開展遺產(chǎn)保護(hù)和消防安全防護(hù)宣傳，使古城消防安全工作入村入戶，入腦入心，做到不漏一戶，不失一地，不留死角全覆蓋，全面提高全民保護(hù)麗江古城的消防安全意識，努力形成全社會群防群控古城消防安全的良好局面。

（八）轉(zhuǎn)變職能，努力構(gòu)建古城消防部門服務(wù)平臺

為適應(yīng)新形勢下的古城消防安全工作，古城內(nèi)建立了完整的以公安消防部門為主體、專職消防隊為基礎(chǔ)，義務(wù)消防部門為補充的消防隊伍體系。為大力推進(jìn)消防工作社會化和群防群治工作，古城公安消防部門特別是古城消防中隊將轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，努力構(gòu)建古城消防部門服務(wù)平臺，實現(xiàn)了古城消防工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。一是建立良好的古城消防服務(wù)平臺，切實為廣大的居民、經(jīng)營戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、陽光、公開、透明的服務(wù)。二是及時建立消防服務(wù)組織。改變以往在單位坐等服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常深入各社區(qū)、居委會開展消防政策法規(guī)宣傳、義務(wù)消防隊伍的技能培訓(xùn)、消防走訪調(diào)研等。三是逐步將古城內(nèi)各經(jīng)營戶參加消防培訓(xùn)工作納入年終消防年審。

總之，世界文化遺產(chǎn)麗江古城管理局及消防等相關(guān)職能部門，按照省、市有關(guān)要求，通力協(xié)作、采取有力措施，狠抓了消防法規(guī)、政策的貫徹落實，使古城的消防安全呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。但是，麗江古城的消防安全工作任重道遠(yuǎn)，消防安全工作永遠(yuǎn)在路上。我們將深刻吸取歷年火警火災(zāi)事故及獨克宗古城、大理巍山古鎮(zhèn)火災(zāi)教訓(xùn)，認(rèn)真查找存在的隱患和問題，深入剖析存在隱患和問題的原因，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化責(zé)任，狠抓落實，全力做好古城消防安全工作。